[摘 要]智慧社會(huì)是以寬帶通信,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、量子計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、地址定位,、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)為支撐的全新社會(huì)形態(tài)。要化解新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)智慧社會(huì)的時(shí)代要求,，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代科技,，全面推進(jìn)智慧治理，開創(chuàng)善治新時(shí)代,。當(dāng)務(wù)之急,，要在重塑治理格局、構(gòu)建參與平臺(tái),、完善共治設(shè)施,、建立通用標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)激勵(lì)政策,、推進(jìn)數(shù)據(jù)融合等方面付諸行動(dòng),。

　　黨的十九大報(bào)告首次提出“智慧社會(huì)”的概念,，強(qiáng)調(diào)要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。筆者認(rèn)為,，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)智慧社會(huì)的時(shí)代要求,，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代科技,，全面推進(jìn)智慧治理，開創(chuàng)善治新時(shí)代,。

　　一,、智慧社會(huì)是新時(shí)代的重要特征

　　以人工智能驅(qū)動(dòng)的社會(huì)革命，是人類社會(huì)發(fā)展史上真正全方位,、系統(tǒng)性,、深層次的變革。這場(chǎng)革命已經(jīng)并將繼續(xù)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式,，顛覆傳統(tǒng)社會(huì)治理模式和既有國際競爭格局,，給人類社會(huì)的發(fā)展帶來廣泛、持續(xù),、深遠(yuǎn)的影響。這場(chǎng)深刻變革已經(jīng)并將繼續(xù)深度重構(gòu)我國政府和企業(yè),、社會(huì),、家庭、個(gè)人之間的關(guān)系,，塑造形成智慧社會(huì),。

　　智慧社會(huì)是以寬帶通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù),、人工智能,、地址定位、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)為支撐的全新社會(huì)形態(tài),。黨的十九大做出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大判斷,，指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谖覈苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能應(yīng)用領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢(shì),，智慧社會(huì)將是新時(shí)代區(qū)別于其他歷史階段的重要特征之一,。

　　科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)，從總體上看是一種雙向作用：一方面是科學(xué)技術(shù)能對(duì)其他社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響作用;另一方面則是其他社會(huì)活動(dòng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的制約作用,，這類作用構(gòu)成科學(xué)技術(shù)發(fā)展的社會(huì)條件,。由此而言，“智慧社會(huì)”概念的提出,，并非對(duì)人工智能等科技活動(dòng)深刻影響社會(huì)的主觀概念賦予,，而是準(zhǔn)確反映科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的客觀賦能。

　　智慧社會(huì)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物,。正是由于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，智慧社會(huì)才具備形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年是我國正式接入互聯(lián)網(wǎng)的第24個(gè)年頭,，在這24年里,，科技與城市、社會(huì)和國家緊密結(jié)合產(chǎn)生的影響力,，已經(jīng)遠(yuǎn)勝從前,。截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億,，普及率達(dá)到55.8%,，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比為97.5%,。預(yù)計(jì)2020年中國數(shù)據(jù)總量將達(dá)到8.4ZB,，占全球數(shù)據(jù)總量的24%，中國將成為數(shù)據(jù)第一大國和數(shù)據(jù)中心,。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)我國在智慧社會(huì)發(fā)展上處于世界領(lǐng)先行列。

　　互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),，已經(jīng)像水電一樣成為普惠化信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)人們的衣食住行等生活方式向智慧互聯(lián)演變。中國通過手機(jī)進(jìn)行的第三方支付已經(jīng)占交易總量的75%,，遠(yuǎn)高于美國20%的比例;摩拜單車在全球9個(gè)國家的180多個(gè)城市投放和運(yùn)營著超過700萬輛共享單車,，全球用戶超過2億，每天提供超過3000萬次騎行;中國60%的醫(yī)療微信公眾號(hào)提供掛號(hào),、電子病歷查詢,、診間支付等移動(dòng)醫(yī)療服務(wù);在購物、點(diǎn)餐,、理財(cái),、社交等線上場(chǎng)景基礎(chǔ)上，近兩年機(jī)場(chǎng),、超市,、景區(qū),、醫(yī)院、專賣店,、電影院甚至是路邊小攤,、菜場(chǎng)等線下場(chǎng)景也在快速數(shù)字化和移動(dòng)支付化。隨著人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等技術(shù)不斷成熟及應(yīng)用，人們的生活方式必將迎來更大的突破和變革,。

　　考察人類歷史,，不難發(fā)現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有極強(qiáng)的社會(huì)功能,，每一次技術(shù)大變革都對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生根本性的影響,，盡管這種影響是逐步形成的。第一次革命由蒸汽動(dòng)力驅(qū)動(dòng),，第二次由電力驅(qū)動(dòng),，第三次由計(jì)算機(jī)驅(qū)動(dòng)，第四次則由人工智能驅(qū)動(dòng),。隨著人工智能與其他科技的融合創(chuàng)新與聚變發(fā)展,，人類社會(huì)日益逼近新一輪變革的臨界點(diǎn)，此次以人工智能驅(qū)動(dòng)的智慧社會(huì)革命,，孕育著堪與20世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)誕生相提并論的重大科學(xué)突破,，社會(huì)形態(tài)將全面系統(tǒng)演進(jìn)，智慧社會(huì)將作為繼農(nóng)業(yè)社會(huì),、工業(yè)社會(huì),、信息社會(huì)之后的一種更為高級(jí)的社會(huì)形態(tài)加速到來。

　　科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其運(yùn)用在實(shí)踐中必須面對(duì)兩個(gè)基本問題,，一個(gè)是自身規(guī)范發(fā)展的問題,，必須受制于人類社會(huì)的法律,、道德,、倫理等規(guī)范，另一個(gè)是規(guī)范社會(huì)發(fā)展的問題,，也即通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用,，形成有效的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)良性的社會(huì)發(fā)展,。具體到智慧社會(huì)來說,，其特點(diǎn)是社會(huì)扁平化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化,、組織網(wǎng)絡(luò)化,、需求多樣化,、傳媒泛在化、信息透明化,、資源社會(huì)化,，同時(shí)由于技術(shù)迭代加速，智慧社會(huì)也存在不穩(wěn)定性,、不確定性,、高度復(fù)雜性和模糊性等挑戰(zhàn)。因此,，無論從工具價(jià)值層面,，還是從規(guī)范價(jià)值層面，智慧社會(huì)必然的治理形態(tài)只能是智慧治理,。

　　二,、智慧治理是新時(shí)代的必然選擇

　　智慧治理是指依托和運(yùn)用智慧技術(shù)手段，在公共權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)下,，市場(chǎng)主體,、社會(huì)主體和家庭個(gè)人積極參與，共同降低公共事務(wù)成本,、提高公共事務(wù)效率,、優(yōu)化公共事務(wù)體驗(yàn)的持續(xù)狀態(tài)和過程。智慧治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,，也是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本途徑,。

　　新時(shí)代要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要,，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步，智慧治理是必然選擇,。

　　(一)智慧治理事關(guān)中國共產(chǎn)黨人的初心和使命

　　中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的先進(jìn)政黨,，從誕生之日起，就代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,，肩負(fù)打碎舊的生產(chǎn)關(guān)系的神圣使命,，把不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為自己的歷史使命和根本任務(wù)。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,，始終都是為中國人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興,。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)空背景下，我國社會(huì)主要矛盾已發(fā)生深刻變化,，以人工智能為代表的科學(xué)技術(shù)革命已經(jīng)毫無疑問地成為推動(dòng)人類發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中國共產(chǎn)黨人必須順應(yīng)信息技術(shù)革命發(fā)展的潮流，把握智慧社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式,，提高執(zhí)政能力和國家治理能力，繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，才能逐步解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡不充分的問題,，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　(二)智慧治理事關(guān)中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

　　我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家,，在我國政治生活中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治要體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證黨的領(lǐng)導(dǎo),、依法治國和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一,。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家,，就要擴(kuò)大人民有序政治參與,，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,。智慧治理所依托的技術(shù)終端為精準(zhǔn)了解公眾需求提供了可能,，智慧治理蘊(yùn)含的“智慧”特質(zhì)為通過全樣本了解社會(huì)意見進(jìn)而科學(xué)決策提供了高效工具，智慧治理內(nèi)在的參與屬性為民主決策搭建了橋梁和管道,，對(duì)于保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)等都具有重要作用,。[1]

　　(三)智慧治理事關(guān)全面依法治國的推進(jìn)

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論,，堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,，需要智慧治理的工具理性和規(guī)范性,。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能等技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法行為全程錄像,、司法文書公開,、大數(shù)據(jù)分析案件等，能夠更有效地密切聯(lián)系群眾,，科學(xué)民主立法,，規(guī)范執(zhí)法，公正司法,，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)用的全方位監(jiān)督,，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法必追究,。總之,，把智慧治理與法治建設(shè)各領(lǐng)域深度融合,，是形成更廣泛的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素的現(xiàn)代國家治理的重要舉措,，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)國家治理新常態(tài),、推動(dòng)走向善治的必然要求。

　　(四)智慧治理事關(guān)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

　　實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,，就必須妥善解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問題,，如發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益不高,，創(chuàng)新能力不夠,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等。對(duì)于上述問題,，智慧治理能夠共享更靈活多元的解決方案,，如，通過推進(jìn)商業(yè)、教育,、醫(yī)療等方面的“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃,，能夠在很大程度上克服區(qū)域、行業(yè)的信息不對(duì)稱,，推動(dòng)公共資源合理配置,，助力區(qū)域發(fā)展不平衡問題的解決;通過技術(shù)賦能和電商網(wǎng)絡(luò)，能夠有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問題;通過智能終端和衛(wèi)星通信,，能夠有效地對(duì)自然資源和環(huán)境生態(tài)進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè),，助力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?？傊?，智慧治理具有全面性、廣泛性和深入性,，能夠針對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域問題提供創(chuàng)新實(shí)踐的工具和方案,。

　　三、打造智慧政府,，推行智慧政務(wù)

　　社會(huì)治理需要多元主體共同參與,，其中最為關(guān)鍵的，仍然是公共權(quán)力機(jī)關(guān)能否起到“治理之治理”的功能,。特別是在中國特色社會(huì)主義政治秩序中,，黨政機(jī)關(guān)能否充分有效運(yùn)用科技建設(shè)智慧政務(wù)，是智慧治理能否得以推行的關(guān)鍵,，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提,。

　　傳統(tǒng)的政府條塊分割嚴(yán)重，政務(wù)流程復(fù)雜冗長,，公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)流須按地理位置和職能分配分割在多個(gè)部門,，從一個(gè)部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度,。智慧政府建設(shè)首先要深化“整體政府”“無縫隙政府”等理念,，[2，3]打破政府部門的條塊式劃分模式,，突破地域,、層級(jí)和部門限制，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新平臺(tái),，使得更完備,、更全面、無邊界的服務(wù)和管理成為可能,。

　　建設(shè)智慧政府不是將政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上,，也不是簡單地搭建網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺(tái),，而是通過再造流程全面重塑公共管理和公共服務(wù)內(nèi)涵，包括智慧調(diào)研,、智慧決策、智慧動(dòng)員,、智慧實(shí)施,、智慧監(jiān)督、智慧評(píng)估,、智慧改良等等,。智慧政務(wù)能夠有效借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)公眾的需求進(jìn)行全面準(zhǔn)確感知,，滿足公眾的多樣化需求,，并做出有針對(duì)性的響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動(dòng);[4]智慧政務(wù)還可通過大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)技術(shù),，對(duì)政策的執(zhí)行對(duì)象,、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果和既定目標(biāo),、社會(huì)預(yù)期,、意見反饋等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的動(dòng)態(tài)分析，評(píng)估政策實(shí)施的總體效果,，進(jìn)而提出調(diào)整建議,。[5]

　　智慧政府及智慧政務(wù)是新時(shí)代中國政府“為人民服務(wù)”的基礎(chǔ)，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是行政公開透明,。政府信息公開是現(xiàn)代政治文明的必然要求,，也是我國推進(jìn)全面依法治國的重要內(nèi)容。智慧政府在原有的信息公開形式和內(nèi)容基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步豐富了政務(wù)信息公開透明的渠道和平臺(tái),。公開的內(nèi)容應(yīng)包括政府組織程序和權(quán)力構(gòu)架、政府決策過程,、政府管理和服務(wù)行為等,。智慧政務(wù)要求依法把各項(xiàng)公共政策、法規(guī),、規(guī)章,、條例等涉及普通百姓的公共信息，通過多介質(zhì)的,、植入生活場(chǎng)景的大眾媒介予以公開,，增加政府行政行為的透明度。在及時(shí),、充分,、便利公開的同時(shí)，還必須處理好公開與保密、公開與公民個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系,。

　　二是精準(zhǔn)匹配需求,。智慧政府能夠通過基于科技支撐的感知系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，精準(zhǔn)了解社會(huì)大眾的需求,，科學(xué)決策各類公共事務(wù)的優(yōu)先順序,，并將政府可調(diào)動(dòng)的資源與解決緊迫需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。智慧政務(wù)的關(guān)鍵在于能否將政府的工作重點(diǎn)與公眾生活的痛點(diǎn),、難點(diǎn),、焦點(diǎn)緊密結(jié)合。政務(wù)管理服務(wù)跟進(jìn)的需求,，既有當(dāng)前多數(shù)群眾迫切需要解決的公共問題,，更包括依據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)判定的未來需求——借助智慧科技及大型運(yùn)算，黨政機(jī)關(guān)可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)時(shí)代需求并提前布局公共服務(wù)和公共管理,。

　　三是多元高效協(xié)同,。智慧政府除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的管理和服務(wù)外，更重要的是搭建便于非政府部門進(jìn)入的分級(jí)管理,、分層服務(wù)的公共平臺(tái),，提供多元主體高效參與的運(yùn)行機(jī)制，以保障企業(yè),、社會(huì)組織和社區(qū)成員能夠高效協(xié)同公共政策的制定和實(shí)施,，以及公共服務(wù)的構(gòu)建和運(yùn)行。智慧政府通過基于大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的公共平臺(tái),，可以跟市場(chǎng)主體,、社會(huì)主體建立相對(duì)平等的合作關(guān)系，既提高國民的政治參與意識(shí),、激發(fā)政治參與熱情,、促進(jìn)政治民主化的發(fā)展，又可以有效地監(jiān)督,、制約,、規(guī)范政府行為，確保政府行為的合法性和合理性,。

　　四,、建設(shè)智慧社會(huì)，助力智慧自治

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào),，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)。

　　就中國社會(huì)治理現(xiàn)狀而言,，復(fù)雜多元的社會(huì)問題呈現(xiàn)和社會(huì)利益分化,，客觀上需要政府,、市場(chǎng)和社會(huì)等多個(gè)行動(dòng)者共同發(fā)揮作用,，尤其在一些公眾需求度和共識(shí)度較高的領(lǐng)域，如社會(huì)公共安全,、生態(tài)治理等領(lǐng)域,，多元治理主體邏輯和行動(dòng)糅合的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。同時(shí),，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,、社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化變遷、人民權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)以及信息技術(shù)的快速發(fā)展,，積蓄已久的市場(chǎng)和社會(huì)能量得以釋放,，也為全民共建共享奠定了基礎(chǔ)、提供了動(dòng)力與可能,。

　　新時(shí)代的社會(huì)治理在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府職能的同時(shí),，要突出“以黨委和政府為中心”向“以企業(yè)與公眾為中心”的轉(zhuǎn)變，開展面向企業(yè)和公眾的全生命周期管理和服務(wù),。政府簡政放權(quán)的過程,，也是社會(huì)依托科技找回權(quán)力(利)的過程。權(quán)力(利)本身不能產(chǎn)生直接的效益,，必須通過各種手段的加持才能作用于社會(huì)實(shí)踐,，于此而言，通過包括人工智能在內(nèi)的信息技術(shù)賦能社會(huì),，形成智慧自治是邏輯的必然,。

　　通過技術(shù)手段對(duì)公民參與的鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)以及構(gòu)建,，可以使政府在解決今天復(fù)雜的社會(huì)問題方面變得既公開又高效,。比如，平臺(tái)購物企業(yè)京東集團(tuán)推出的“物愛相連”公益捐物平臺(tái),，不僅可以改變從籌款到購物到送貨的傳統(tǒng)流程,，做到一鍵實(shí)現(xiàn)愛心捐物,，而且可以依據(jù)其精準(zhǔn)、高效的物流體系,，實(shí)現(xiàn)愛心物資的及時(shí)抵達(dá),。

　　對(duì)于企業(yè)主體而言，政府要通過智能手段實(shí)現(xiàn)內(nèi)部橫向部門,、縱向部門,、不同的任務(wù)組、公共部門與私人部門等有機(jī)協(xié)同,，整合各方力量共同提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),。在政府與企業(yè)合作方面，在法治的框架內(nèi),，在不侵犯第三方權(quán)益的條件下,，應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種數(shù)據(jù)資源，為政府科學(xué)決策,，企業(yè)有序經(jīng)營提供支持,。對(duì)公眾社會(huì)生活具有重要影響、具有一定程度公共性的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公眾的有效參與作為實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展的重要工作,。具有公共性的企業(yè)組織應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在自身官方網(wǎng)站建設(shè)或服務(wù)應(yīng)用設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)當(dāng)考慮用戶的合法權(quán)益及公共事務(wù)的參與渠道,。

　　對(duì)其他社會(huì)主體而言，在建設(shè)共建共享共治的社會(huì)治理格局過程中,，需要關(guān)注的主要是兩大方面,，一方面是自身權(quán)益的維護(hù)。智慧社會(huì)應(yīng)該構(gòu)建起聯(lián)結(jié)政府與公眾,、政府與企業(yè),、企業(yè)與公眾等多維的溝通渠道，發(fā)揮三方各自的作用,。對(duì)于相對(duì)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)公眾,，在其知情權(quán)滿足、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)及其他合法權(quán)益保護(hù)方面,，應(yīng)該有更多的創(chuàng)新應(yīng)用;另一方面是公共責(zé)任的承擔(dān),。當(dāng)代社會(huì)復(fù)雜多變，也面臨包括生態(tài)環(huán)境保護(hù),、多元價(jià)值觀,、傳統(tǒng)文化傳承等多方面的考驗(yàn)，社會(huì)主體既應(yīng)在法治的軌道上從事各類活動(dòng),，也應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化自身在公共責(zé)任,、社會(huì)道德方面的責(zé)任意識(shí),，充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量,。

　　五,、推進(jìn)智慧治理，開創(chuàng)善治時(shí)代

　　智慧治理新時(shí)代是走向善治的新時(shí)代,。建設(shè)這樣的新時(shí)代,，需要頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃,、試點(diǎn)先行,、循序漸進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急,，要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在重塑治理格局,、構(gòu)建參與平臺(tái),、完善共治設(shè)施,、建立通用標(biāo)準(zhǔn),、出臺(tái)激勵(lì)政策、推進(jìn)數(shù)據(jù)融合等方面付諸行動(dòng),。

　　(一)重塑治理格局

　　傳統(tǒng)的管控式科層組織以“計(jì)劃,、管理、控制”為核心,，難以支持快速迭代的科技創(chuàng)新和智慧社會(huì)的需求,。在新時(shí)代政府和社會(huì)關(guān)系構(gòu)建過程中，應(yīng)以人民為中心,，以用戶創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新,、共享創(chuàng)新為特征,，創(chuàng)建政府為龍頭的共創(chuàng)、賦能,、開放治理平臺(tái),，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng),、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造,，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化和社會(huì)化,、專業(yè)化,。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快順應(yīng)智慧社會(huì)的要求,，解決職能交叉、職責(zé)不清和資源力量分散問題,，增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。從實(shí)現(xiàn)善治的高度引導(dǎo)社會(huì)成員,，激發(fā)社會(huì)自治、自主,、能動(dòng)力量,，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的新格局,。倡導(dǎo)以尊重事實(shí),、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確,、注重細(xì)節(jié)為特征的“數(shù)據(jù)文化”,，推進(jìn)社會(huì)治理智能化、專業(yè)化,。

　　(二)完善共治設(shè)施

　　智能化的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)智慧治理的必要條件,。智能基礎(chǔ)設(shè)施主要分為兩大類別，即智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,。智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施可以被看作治理創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ),，而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施則可被看作治理的有效工具。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括無線網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、寬帶、虛擬技術(shù)等,，這些基礎(chǔ)設(shè)施的存在實(shí)現(xiàn)了人和物之間無處不在的連接,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并明確指示要構(gòu)建跨層級(jí),、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái),。完善生活設(shè)施要求提高政府信息化水平，完善信息共享機(jī)制,，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心;加強(qiáng)運(yùn)行數(shù)據(jù)交換共享,、處理分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力;推進(jìn)人口,、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享,，支撐戶籍制度改革和商事制度改革;推進(jìn)政務(wù)公開信息化,，加強(qiáng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等,。

　　(三)推進(jìn)數(shù)據(jù)融合

　　要按照黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制要求，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,，強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理,，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市,、云計(jì)算等相關(guān)政策,、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同。要加快法規(guī)制度建設(shè),，修訂政府信息資源管理辦法,，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù),，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。要加快數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法,，健全市場(chǎng)機(jī)制,，鼓勵(lì)政府與企業(yè),、社會(huì)機(jī)構(gòu)開展合作,，通過政府采購、服務(wù)外包,、社會(huì)眾包等多種方式,，依托專業(yè)企業(yè)整合公共大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低社會(huì)管理成本,。要建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，加快建立政府部門、事業(yè)單位,、平臺(tái)企業(yè),、社會(huì)組織等共同遵循的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)開放,、數(shù)據(jù)交易、安全保密等政策法規(guī)的制定和實(shí)施,。

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　　(作者系北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授,、博士研究生導(dǎo)師,，《社會(huì)治理》雜志社社長兼總編輯。)