[摘 要]政府治理改革與創(chuàng)新乃是對(duì)政府治理體系重新思考,、重新設(shè)計(jì)、重新建構(gòu)的過(guò)程,。中國(guó)政府治理變革的動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,，亦是政府治理體系內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,。40年政府改革創(chuàng)新的結(jié)果便是產(chǎn)生和發(fā)展了具有中國(guó)特色的,、不同于傳統(tǒng)模式的新的政府治理典范,。中國(guó)政府治理變革乃是一種基本典范的轉(zhuǎn)移,。

　　一,、前 言

　　人類發(fā)展的歷史表明,，在任何一個(gè)社會(huì)，均需要一個(gè)治理的體系,，用以貫徹集體的目標(biāo)與維持內(nèi)外的秩序,。政府治理乃是一個(gè)社會(huì)的必需品。政府治理系統(tǒng)并非一個(gè)閉關(guān)自守的封閉體系,，而是與社會(huì)大系統(tǒng)之間存在著“取”與“予”功能平衡的一個(gè)開(kāi)放體系,，治理體系獲取社會(huì)的支持及資源的供給，有效轉(zhuǎn)化為政策以及政策的執(zhí)行以及服務(wù)輸出或給予社會(huì),。同時(shí),，治理體系也是一個(gè)生態(tài)適應(yīng)的有機(jī)體,，需要適應(yīng)外在的環(huán)境的變化，與時(shí)俱進(jìn),，新陳代謝,，求新求進(jìn)，方能維持本身的存在,、持續(xù)與發(fā)展,。

　　縱觀人類社會(huì)治理發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn),，一旦治理的體系無(wú)法適應(yīng)變化了的環(huán)境,，便會(huì)出現(xiàn)治理的危機(jī),，導(dǎo)致國(guó)家的衰敗,，甚至于瓦解乃至滅亡。對(duì)安全的追求,，對(duì)既定結(jié)構(gòu),、規(guī)則及其利益的維護(hù)，似乎是人類的天性,，或許正是這種天性,，有助于治理體系本身的維持與持續(xù)。人類與其他動(dòng)物的一個(gè)區(qū)別在于,，其具有無(wú)限的智慧和創(chuàng)造力,，能夠從歷史的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)和思考，不斷超越和創(chuàng)新,，這恰恰又是人類進(jìn)步的源泉和力量所在,。個(gè)體是如此，組織是如此,，國(guó)家和政府亦是如此,。無(wú)論是對(duì)個(gè)體、群體,，還是國(guó)家而言,，如何維持其既定的基本的規(guī)則體系，保持一定程度的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，另一方面，如何應(yīng)對(duì)環(huán)境的改變和挑戰(zhàn),，使得現(xiàn)存的制度體系與社會(huì)需求保持一致,，不至于發(fā)生裂變，乃是治理的最大挑戰(zhàn),。沒(méi)有任何一種天然的機(jī)制能夠保證國(guó)家和政府治理的有效性,，除非這種體系能夠產(chǎn)生自我革新的能力。從這個(gè)意義上講，改革和創(chuàng)新乃是一切有機(jī)體的活力來(lái)源,，政府治理體系也是如此,。

　　政府治理改革與創(chuàng)新，乃是政府隨著內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的變化,，有意識(shí)地對(duì)其結(jié)構(gòu),、功能、行為,、政策乃至文化進(jìn)行不斷調(diào)整和改變,，以謀取政府治理體系與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)政府治理效能的行為或過(guò)程,，是尋找和建立新的治理途徑和方式(New Approaches and Mean),，從而實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造公共目的(public ends)和公共價(jià)值(public value)的過(guò)程。政府治理改革與創(chuàng)新,，是重新思考(rethink),、重新設(shè)計(jì)(redesign)和重新建構(gòu)(reconstruction)治理體系，提升政府治理能力的過(guò)程,。改革與創(chuàng)新,，不僅僅是活力政府(governmental revitalization)的核心和關(guān)鍵所在，亦是提升應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)各種挑戰(zhàn),，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的策略,。是故，世界各國(guó)莫不重視政府治理的改革與創(chuàng)新,，政府改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為世界性的趨勢(shì)與潮流,。從20世紀(jì)80年代起，中國(guó)政府適應(yīng)社會(huì)的變化,，持續(xù)不斷地推進(jìn)政府治理體系的改革與創(chuàng)新,。經(jīng)過(guò)四十年的改革，中國(guó)政府治理體系發(fā)生了根本性的變化,，形成了具有中國(guó)特色的,、不同于傳統(tǒng)治理的新的治理典范，同時(shí),，在政府治理改革與創(chuàng)新方面,，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為世界貢獻(xiàn)了政府改革的中國(guó)智慧,。

　　二,、中國(guó)政府治理改革與創(chuàng)新的契機(jī)和動(dòng)因

　　馬克思主義最偉大的貢獻(xiàn)之一在于把世界看成是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的過(guò)程,，并揭示了變革與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和規(guī)律,。馬克思主義認(rèn)為：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因,，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找,，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變革中去尋找”,，[1]同時(shí)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)雖然是決定性的因素，但不是唯一的因素,。對(duì)于政府治理的變革和發(fā)展而言,，除經(jīng)濟(jì)因素之外，還有政治的因素,、社會(huì)的因素,、歷史的因素，政治領(lǐng)袖與社會(huì)大眾的因素等等,。40年中國(guó)政府改革與創(chuàng)新的主要原因或者推動(dòng)力來(lái)源于政府治理環(huán)境的變化以及政府治理體系內(nèi)部的內(nèi)在矛盾,。

　　政府治理體系外在環(huán)境的變化和發(fā)展乃是推動(dòng)政府治理變革的主要原因。概括起來(lái),，40年推動(dòng)中國(guó)政府治理變革的契機(jī)和動(dòng)因在于以下主要方面：

　　(一)意識(shí)形態(tài)和治國(guó)理政指導(dǎo)思想的變化

　　作為一個(gè)觀念系統(tǒng),，意識(shí)形態(tài)不僅解釋了社會(huì)的,、政治的制度安排,，也是一切社會(huì)的、政治的與政府治理的話語(yǔ)與行動(dòng)基礎(chǔ),。對(duì)于政府治理而言,，其不僅僅論證了其合法性和合理性，而且是社會(huì)變革和發(fā)展的先導(dǎo),，成為引領(lǐng)國(guó)家和政府治理的號(hào)角和指南,。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府把馬克思主義的基本原理與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合,，在改革開(kāi)放的實(shí)踐中形成了鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想,，特別是十八大以來(lái)形成的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,。這一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性和創(chuàng)造性的思想,，回答了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo),、任務(wù)、總體布局,、戰(zhàn)略布局以及發(fā)展方向,、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力等基本問(wèn)題,。指導(dǎo)思想的創(chuàng)新,，不僅僅豐富和發(fā)展了馬克思主義,，推動(dòng)了馬克思主義中國(guó)化，更是開(kāi)辟了中國(guó)發(fā)展的新境界以及政府治理的新境界,。如何實(shí)現(xiàn)這一新境界,，對(duì)政府治理體系和能力提出了更高的要求。

　　(二)社會(huì)主要矛盾的變化與公民對(duì)美好生活的期待

　　國(guó)家和政府本身就是社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的產(chǎn)物,，“正是由于私人利益和公共利益之間的這種矛盾,，公共利益才以國(guó)家的姿態(tài)而采取一種和實(shí)際利益脫離的獨(dú)立形式，也就是說(shuō)采取一種虛幻的共同體的形式”,。[2]國(guó)家和政府的作用,，其最低限度便在于解決社會(huì)的各種矛盾，從而維護(hù)共同體的存在和發(fā)展,。在各種社會(huì)矛盾中,，把握社會(huì)主要矛盾乃是最重要的，因?yàn)樯鐣?huì)主要矛盾決定國(guó)家和政府治理中的任務(wù)和基本戰(zhàn)略選擇以及政策選擇,。在新中國(guó)成立初期,，黨的八大報(bào)告就指出，我國(guó)的主要矛盾已是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要之間的矛盾,。但此后,，由于諸多原因，反而認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)是主要矛盾,，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,，導(dǎo)致了國(guó)家的動(dòng)亂和治理的衰敗。黨的十一屆三中全會(huì)后,，黨和政府撥亂反正,，十一屆六中全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)需解決的主要矛盾“是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”,，以此為基本依據(jù)和判斷,，中國(guó)從此始終致力于生產(chǎn)力的發(fā)展，這也是推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放的目的和初衷所在,。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)發(fā)生了明顯的變化，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展有了歷史性的跨越,，落后的社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)不符合中國(guó)的實(shí)際,，同時(shí)，在人民生活水平總體達(dá)到小康后,，對(duì)更加美好生活的向往和需求更加強(qiáng)烈,。中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化,，對(duì)政府治理提出了新的要求和挑戰(zhàn),，正確處理改革與發(fā)展中的重大關(guān)系,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,，是政府的新任務(wù),。社會(huì)的全面進(jìn)步同時(shí)要求政府自身必須更有能力、更有效率,、更負(fù)責(zé)任,，以政府發(fā)展，來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,。

　　(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)治理的困境

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是40年中國(guó)社會(huì)最具革命性的變革,。中國(guó)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)是僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)龐大而低效率的公共部門以及一個(gè)短缺的經(jīng)濟(jì)體。改革初期,，中國(guó)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于如何打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資本積累,，促進(jìn)工業(yè)化和城市化,。推動(dòng)市場(chǎng)化并非透過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)作用可以為之，其任務(wù)便落在政府身上,，市場(chǎng)化改革意味著政府必須改變傳統(tǒng)的以政府權(quán)力為中心的治理模式,，并將自身的權(quán)力和掌控的資源讓渡給市場(chǎng)和企業(yè)。從某種意義上講,，市場(chǎng)化改革能否取得成效，能否成功,，從根本上取決于政府自身的自我革命,。市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用，便意味著行政權(quán)力配置資源的退出;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃是建立在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上,，這便要求政府要完善產(chǎn)權(quán)制度并保護(hù)產(chǎn)權(quán);市場(chǎng)機(jī)制,，要實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，這便需要政府完善要素市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置;市場(chǎng)體制是建立在市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基礎(chǔ)之上,，這便需要政府改革價(jià)格管制，由市場(chǎng)決定價(jià)格;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，便需要政府放松規(guī)制,，改革商事制度。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要有為的政府,，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足,。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,，與政府治理變革，是一個(gè)雙向推動(dòng)的過(guò)程,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展,，推動(dòng)著政府改革與創(chuàng)新，反過(guò)來(lái),，政府改革與創(chuàng)新也推動(dòng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,。

　　(四)全球化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇

　　以貿(mào)易和投資自由化、便利化為核心的經(jīng)濟(jì)全球化乃是時(shí)代的潮流和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),。40年中國(guó)改革的過(guò)程,，也是中國(guó)走向開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的過(guò)程,。經(jīng)濟(jì)全球化不僅意味著國(guó)家之間的合作,，也意味著國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力乃是政府面臨的重大議題,。而政府能力則是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)性因素,，政府如何引導(dǎo)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，自然便成為政府工作的重心所在。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府治理提出了更高的要求,，要求政府的運(yùn)行更加公平、更加透明;政府的治理要遵循法治,，政府的行為具有可預(yù)測(cè)性;政府要為外資創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等;政府的運(yùn)行要更具效率,。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為中國(guó)政府治理變革提供了契機(jī),，也提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,。

　　(五)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)

　　從歷史上來(lái)看，科技的進(jìn)步和發(fā)展乃是推動(dòng)社會(huì)變革的主要力量之一,。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的現(xiàn)代通信技術(shù)革命,，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了革命性的影響，它不僅改變了生產(chǎn)方式,，也改變了人類的生活方式和交往方式,。人類社會(huì)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這一時(shí)代呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)時(shí)代不同的特質(zhì),，如數(shù)位化,、全球化、虛擬化,、去密集化,、動(dòng)態(tài)化,、即時(shí)性、流動(dòng)空間等,。在網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)中,，知識(shí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本生產(chǎn)要素，成為國(guó)家創(chuàng)造持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，形塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，積累附加值的主要驅(qū)動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和知識(shí)時(shí)代的興起,，改變了政府施政的外部環(huán)境,，動(dòng)態(tài)、復(fù)雜,、多元的環(huán)境,，對(duì)政府的職能和角色、政府的組織形態(tài)與結(jié)構(gòu)功能以及政府的運(yùn)行方式提出了新的要求,，同時(shí),，新的信息和通信技術(shù)革命，也為政府治理創(chuàng)新提供了新的技術(shù)和手段,，催化著新的治理方式,，成為推動(dòng)政府改革與創(chuàng)新的最佳媒介與策略動(dòng)力，為建立以服務(wù)民眾為中心的,、靈活,、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性,。

　　除了政府治理環(huán)境的變化之外,，推動(dòng)中國(guó)政府治理體系變革與創(chuàng)新的另外一個(gè)主要因素在于政府治理體系自身存在的一些基本矛盾。在一定程度上講,，正是這些矛盾的存在與變化構(gòu)成了源源不斷的力量來(lái)源,，促成了政府的改革。創(chuàng)造性地利用矛盾,，通過(guò)創(chuàng)新擺脫和解決矛盾，恰恰是政府改革本身的應(yīng)有之意,。具體而言,，政府治理體系存在的基本矛盾在于以下幾個(gè)方面：

　　(一)政府職能和任務(wù)的繁重與政府能力

　　隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，政府管理職能日益擴(kuò)張,，任務(wù)日趨艱巨和復(fù)雜,，幾乎涉及社會(huì)生活的方方面面。這便要求政府自身的能力與其承擔(dān)的職責(zé)相匹配,。唯政府具有政策創(chuàng)新力,、高效執(zhí)行力,、資源汲取力、廣泛協(xié)商力,、有效管制力等,，方能適應(yīng)不斷變化和增長(zhǎng)的需要，方能有效解決公共問(wèn)題,，有效提供公共服務(wù),。如果政府自身的能力與其承擔(dān)的角色和發(fā)揮的作用不相適應(yīng)，政府便不可能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn),。而事實(shí)上,，能力的欠缺或者不足始終是社會(huì)政府體系所面臨的突出問(wèn)題。

　　(二)整體的公共利益與局部的,、個(gè)體的利益

　　利益是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下生存和發(fā)展需要的表現(xiàn),，利益關(guān)系是人從事生產(chǎn)和其他社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)。正是在這個(gè)意義上,，馬克思主義認(rèn)為“人們所奮斗的一切,，都是同他們的利益有關(guān)”。政府治理,，乃是追求公共利益的國(guó)家作用,，然在多元利益社會(huì)中，始終存在著不同的利益群體,，政府亦不是一個(gè)同質(zhì)的集團(tuán),，在政府體系內(nèi)部也始終存在著整體的公共利益與部門利益、公共利益與地方利益,、個(gè)人利益與公共利益的矛盾和沖突,。政府改革的許多領(lǐng)域，均涉及利益關(guān)系的調(diào)整和利益的重新分配,。而如何防止利益沖突,，盡可能地保障和促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，均是政府改革關(guān)注的核心問(wèn)題,。

　　(三)權(quán)力的集中和權(quán)力的分散

　　政府治理體系從縱向上看也是一個(gè)經(jīng)由權(quán)力劃分和配置所形成的一個(gè)多層級(jí)控制體系,。中央與地方是公共權(quán)力的垂直分立，垂直分立事實(shí)上也是事務(wù)項(xiàng)目的區(qū)分,，大的原則是由中央與地方各自處理分內(nèi)的事務(wù)項(xiàng)目,，歸中央的事務(wù)，地方不能過(guò)問(wèn),，歸地方的事務(wù),，中央也不處理。中央管的事務(wù)項(xiàng)目較多者，為中央集權(quán)制(centralization),，地方管的事務(wù)項(xiàng)目多者,，為地方分權(quán)制(decentralization)。我國(guó)是單一制的中央集權(quán)制國(guó)家,，地方與中央為代理關(guān)系,、隸屬關(guān)系;地方政府是國(guó)家機(jī)關(guān);中央與地方為行政分治關(guān)系;中央與地方存在監(jiān)督關(guān)系，以行政監(jiān)督為主;在中央集權(quán)制國(guó)家,，如何處理中央與地方的關(guān)系,，破除本位思考和零和思維，兼顧地方自主或中央統(tǒng)合,，發(fā)揮中央與地方比較優(yōu)勢(shì)和調(diào)動(dòng)中央地方積極性,，始終是中國(guó)政府面臨的改革議題。

　　(四)部門分化與整合

　　政府體系,，從縱向上看,，乃是經(jīng)由專業(yè)化分工和職能劃分而形成的部門體系。部門化的結(jié)果便形成了承擔(dān)不同公共事務(wù)的職能部門,，從而行使對(duì)不同公共事務(wù)的管轄權(quán),，展現(xiàn)了功能性政府的特質(zhì)。部門化的初衷乃在于透過(guò)專業(yè)化的分工應(yīng)對(duì)政府事務(wù)的復(fù)雜性,，透過(guò)工作的專業(yè)化(task specialization)來(lái)提高政府的效率,。唯在現(xiàn)實(shí)中，部門化亦導(dǎo)致了許多問(wèn)題,，如權(quán)責(zé)集中和集權(quán),，無(wú)法適應(yīng)變化的需要;部門林立和機(jī)構(gòu)膨脹;本位主義和部門利益;在權(quán)責(zé)不清情況下，導(dǎo)致相互推諉,、相互扯皮;政出多門,，不易協(xié)調(diào)等。因此,，功能分制的情況下,，政府治理便出現(xiàn)了高成本，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn),、缺乏對(duì)民眾負(fù)責(zé)等問(wèn)題,。如何使政府成為一個(gè)完整的體系，發(fā)揮整體的合力,，便成為改革的難題之一,。

　　(五)政府權(quán)力的擴(kuò)張與控制

　　在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)的擴(kuò)張乃成為一個(gè)普遍現(xiàn)象,。行政權(quán)力的擴(kuò)張，使得政府的自主性大大提高，有利于政務(wù)的推行,，也能夠使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)上發(fā)揮積極主動(dòng)作用,，但與此同時(shí)，公共權(quán)力亦面臨被誤用,、濫用,、失去控制而導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)。如何既保證政府的權(quán)威和自主性,，同時(shí)防止權(quán)力的侵蝕,，亦是政府治理的困境與矛盾所在。

　　上述矛盾并非政府治理體系中存在的全部結(jié)構(gòu)性矛盾,，還有許多其他的矛盾,，如行政效率與公平之間的矛盾;政府管制與社會(huì)自主與創(chuàng)新之間的矛盾;照章辦事與繁文縟節(jié)、形式主義,、缺乏彈性之間的矛盾等等,。政府治理改革與創(chuàng)新，正是解決各種矛盾的過(guò)程,。

　　三,、走向政府治理的新典范：40年政府改革的成就

　　中國(guó)政府改革，實(shí)際上乃是一場(chǎng)社會(huì)再造運(yùn)動(dòng),，它是在中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的背景下進(jìn)行的,，改革所涉及的范圍和內(nèi)容，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上政府自身行政的范圍,，涉及政府與社會(huì)的方方面面,。其改革范圍之廣、幅度和力度之大,、涉及的議題之多,，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家行政改革的范疇。改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府以極大的自我革命和創(chuàng)新精神,，堅(jiān)定不移推動(dòng)政府治理的變革，經(jīng)過(guò)40年的改革和發(fā)展,，一種具有中國(guó)特色,、不同于傳統(tǒng)的、新的政府治理典范正在形成和顯現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和社會(huì)的整體性進(jìn)步,，便是這種新治理典范績(jī)效的最好證明。具體而言,，40年中國(guó)政府治理創(chuàng)新的主要成就(或者新典范的主要特質(zhì))在于以下幾個(gè)方面：

　　(一)政府治理的主導(dǎo)價(jià)值再確認(rèn)：人民為中心的政府治理

　　新中國(guó)歷次頒布的憲法均明確申明我國(guó)是人民民主的國(guó)家,，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,，憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系,，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù),?！币磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和工作人員都是人民的公仆，這便是共和國(guó)的立國(guó)精神和價(jià)值所在,。政府改革四十年,，政府治理唯一不變的便是對(duì)這種主導(dǎo)價(jià)值的不斷確認(rèn)、強(qiáng)化和發(fā)展,。早在20世紀(jì)50年代,，鄧小平同志明確指出：“工人階級(jí)政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是更自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”,。[3]黨和政府是人民實(shí)現(xiàn)其利益的工具,，明確指明了政府存在的價(jià)值便在于對(duì)人民期待的價(jià)值的創(chuàng)造。政府治理改革的目的在于廢除官僚主義,，發(fā)展社會(huì)主義民主,，調(diào)動(dòng)人民的積極性?！叭齻€(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀也是以人民的主體性為其核心的,。十八大以來(lái)，黨和政府確立了人民中心的發(fā)展觀,，人民中心的發(fā)展觀既是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，又是政府治理實(shí)踐的核心價(jià)值觀，正如習(xí)近平同志所講的：“中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家是代表最廣大人民根本利益的,，其一切理論和路線,、方針、政策,，其一切工作部署和工作安排,，都應(yīng)該來(lái)自人民，都應(yīng)該為人民的利益而制定和實(shí)施”,，[4]并再次重申“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益,，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成,、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)……”[5]以人民中心的治理觀的確立,，標(biāo)志著政府治理從國(guó)家中心主義轉(zhuǎn)向人民中心主義。

　　(二)政府治理重心的轉(zhuǎn)移：發(fā)展與變革導(dǎo)向的政府治理

　　改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)政府面對(duì)不斷變化了的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境以及各種矛盾和挑戰(zhàn),，積極主動(dòng)調(diào)整和改變自己的工作重心，形成了以變革和發(fā)展為導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)主義的治理風(fēng)格,。中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，固然是政府與社會(huì)雙向推動(dòng)的結(jié)果,，但政府在整個(gè)社會(huì)的變革和發(fā)展中發(fā)揮著積極,、主導(dǎo)、催化,、推動(dòng)的作用,，展現(xiàn)了創(chuàng)造發(fā)展和變革環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力,。除了傳統(tǒng)的維護(hù)秩序和政治社會(huì)穩(wěn)定的角色之外,，政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中扮演了多重積極的角色：(1)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的代理人(change agent)。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的變革,，均是有計(jì)劃的變革,，而政府始終是變革規(guī)劃的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者;(2)發(fā)展共識(shí)的建立者和領(lǐng)導(dǎo)者。改革開(kāi)放開(kāi)始,，面對(duì)生存和發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn),，中國(guó)政府從政治現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，確立了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，發(fā)展是硬道理,，發(fā)展是謀取解決一切問(wèn)題的解決之道這一基本共識(shí)，并積極創(chuàng)新發(fā)展的理念,，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展;(3)制度規(guī)則的制定者,。任何社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展前提是建立有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件,，即法律制度和規(guī)則,，所謂有良法則有良治。改革開(kāi)放以來(lái),，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化,，中國(guó)已經(jīng)建立起了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)則體系,，而政府在其中則扮演了程序領(lǐng)導(dǎo)者(procedure leader)的積極角色;(4)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者,。政府透過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃以及各個(gè)領(lǐng)域的專門發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，使發(fā)展更具前瞻性,、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性;(5)公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者,。在大量公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，公共安全,、基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)性公共服務(wù),，政府不僅僅是直接的投資者，而且是直接的生產(chǎn)者和提供者,，這不僅為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,，也直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增進(jìn)了民生,，保障了公民的基本權(quán)益,。生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步，綜合國(guó)力的提升,，國(guó)民生活水平的改善,，實(shí)際上與政府的積極作用密不可分。

　　(三)市場(chǎng)化改革和親市場(chǎng)的政府治理

　　市場(chǎng)化改革,，即承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求,，重視市場(chǎng)的作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用,，是40年中國(guó)改革的主要實(shí)踐,。中國(guó)政府改革也是沿著如何建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府治理體制這一主線來(lái)進(jìn)行的，政府與市場(chǎng)關(guān)系的變革乃是核心,，這突出表現(xiàn)在政府職能的調(diào)整,。經(jīng)過(guò)40年的改革，政府職能體系不斷優(yōu)化,，基本上建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職能體系,，建立了親市場(chǎng)的政府治理。這主要表現(xiàn)在：(1)明確了政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向,，即政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義,，既能夠發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì),，又能運(yùn)用市場(chǎng)激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力;(2)初步解決了政府職能的錯(cuò)位問(wèn)題。市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的作用得到了體現(xiàn);推動(dòng)了市場(chǎng)的開(kāi)放和公平的準(zhǔn)入;放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格,，價(jià)格關(guān)系得到初步理順,，使得價(jià)格能夠真實(shí)反映市場(chǎng)需求，重視價(jià)格機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用;(3)政府職能實(shí)現(xiàn)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變,。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的治理從傳統(tǒng)的行政命令,、直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段和宏觀控制，既發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，綜合運(yùn)用財(cái)政,、稅收,、投資、金融等政策手段促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;(4)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化,。政府職能的重點(diǎn)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向向全體人民提供統(tǒng)一,、均等的公共服務(wù)。當(dāng)然,，政府職能的轉(zhuǎn)變充滿了各種矛盾和沖突,，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程剛剛開(kāi)始。政府與市場(chǎng)的關(guān)系永遠(yuǎn)是動(dòng)態(tài)的,、非均衡的,。

　　(四)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與分權(quán)協(xié)同的政府治理

　　政府治理，并非是政府單方面行使權(quán)力的過(guò)程,，而是政府與企業(yè)、政府與社會(huì),、中央與地方之間有機(jī)互動(dòng)和相互作用的過(guò)程,。國(guó)家的優(yōu)良治理和社會(huì)的有效治理乃是建立在負(fù)責(zé)任的政府、有活力的企業(yè),、有生命力的社會(huì)組織三大部門協(xié)力關(guān)系之上的,。中國(guó)傳統(tǒng)治理模式最顯著的特征在于高度的集權(quán)，其弊端在于抑制國(guó)家,、地方,、企業(yè)、社會(huì)的積極性,、創(chuàng)造性,，最終導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家缺乏活力，缺乏效率,。中國(guó)社會(huì)的變革,，正是從農(nóng)村開(kāi)始，下放權(quán)力,，使農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，解放生產(chǎn)力,。自此以后,，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)化改革始終是中國(guó)政府治理變革的主線之一,。中國(guó)政府改革40年,，其成果之一便是透過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了一個(gè)分權(quán)協(xié)同治理的基本格局,。具體而言：(1)賦權(quán)企業(yè),。改變了傳統(tǒng)的政府直接管理國(guó)有企業(yè)的方式,，推進(jìn)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,，確立了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位,。企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體,。同時(shí),，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了國(guó)有大型企業(yè)的股份制和公司制改造,，逐步建立起了同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體系,，改革的結(jié)果，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展,，也大大增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;(2)賦權(quán)社會(huì),。堅(jiān)持政事分開(kāi)，管辦分離的原則,，積極推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革,，激發(fā)了事業(yè)單位的活力。承認(rèn)社會(huì)組織作為社會(huì)治理主體之一的地位,，透過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，積極促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展;(3)賦權(quán)地方政府。透過(guò)經(jīng)濟(jì)性和行政性分權(quán),，特別是財(cái)政分權(quán),，使得地方政府支出占政府全部支出的85%，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展的積極性,，也調(diào)動(dòng)了地方政府推動(dòng)改革的積極性,。分權(quán)化改革的另一個(gè)積極效應(yīng)在于，在分權(quán)治理的框架下,，中央政府通過(guò)地方局部地區(qū)的政策創(chuàng)新試驗(yàn),，探索和總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，然后達(dá)成共識(shí),，在更大范圍和全國(guó)推廣,，這不僅僅有利于政府政策創(chuàng)新能力的提升，而且大大降低了改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn),。權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，最終涉及的是多元利益格局的調(diào)整，權(quán)力分享,、權(quán)力下放所產(chǎn)生的利益共享,，恰恰為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了正當(dāng)?shù)恼T因，最終有利于形成權(quán)力共享、利益共享,、責(zé)任共擔(dān),、風(fēng)險(xiǎn)共受的協(xié)同治理格局。

　　(五)政府治理架構(gòu)調(diào)整與整體性的政府治理

　　政府組織機(jī)構(gòu)是政府履行職能的載體,，完整統(tǒng)一,、事權(quán)確實(shí)、協(xié)調(diào)一致,、精簡(jiǎn)效能的政府組織框架乃是政府體系良好運(yùn)行的基礎(chǔ),。受傳統(tǒng)政府治理模式以及諸多因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái),，政府組織框架存在諸多問(wèn)題,，如政府部門(特別是經(jīng)濟(jì)管理部門)，仍然偏多,，不僅超過(guò)了有效的控制幅度,，而且增加了協(xié)調(diào)的成本;政府部門的職責(zé)交叉、職能重疊,、權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象比較普遍;政策的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)合功能不強(qiáng),，出現(xiàn)政出多門，條塊分割等,。是故，機(jī)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也始終伴隨著政府治理的變革,。經(jīng)過(guò)40多年的改革和調(diào)整,，政府組織框架日益合理化，這主要表現(xiàn)在：(1)從單純調(diào)整改革政府機(jī)構(gòu)到統(tǒng)籌改革和調(diào)整黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置,，其結(jié)果強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化了政策的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)合功能，維護(hù)了政令的統(tǒng)一;(2)政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹,、政府規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了有效控制,，政府機(jī)構(gòu)和人員日趨精簡(jiǎn)，更符合運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的原則;(3)大部制框架的確立,，使得政府事權(quán)更加統(tǒng)一,，改變了傳統(tǒng)上部門林立、職責(zé)不清和交叉,、多頭管理,、多頭執(zhí)法的現(xiàn)狀;(4)建立了決策、執(zhí)行,、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的政府組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;(5)跨機(jī)關(guān)政府整合服務(wù),。隨著地方服務(wù)大廳、行政審批服務(wù)中心,、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)模式的建立和推廣,，政府對(duì)民眾提供服務(wù)的方式發(fā)生了改變,，跨機(jī)關(guān)、整合性,、便民化,、高效率的新的服務(wù)模式已經(jīng)形成?？偟膩?lái)看,，面向社會(huì)需求和公共問(wèn)題，服務(wù)社會(huì)與民眾的整體性政府治理正在得到呈現(xiàn),。

　　(六)政府開(kāi)放與民主參與的政府治理

　　政府治理體系乃是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),，雖有其邊界，但要維持其活力,，增加治理的有效性,，需保持其開(kāi)放性。政府的開(kāi)放也是40年中國(guó)政府創(chuàng)新的主旋律之一,。主要表現(xiàn)在：(1)建立政府信息公開(kāi)制度,，滿足和落實(shí)人民的知情權(quán)，使人民成為知情的公民(informed citizens);(2)建立政務(wù)公開(kāi)制度,，使政府在陽(yáng)光下運(yùn)作,，政府的運(yùn)作更加透明化，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府權(quán)力與運(yùn)作的有效監(jiān)督;(3)建立民主參與決策和政策制定的制度,。重大事項(xiàng)決策的調(diào)查研究制度,、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證制度,、多元化的民主協(xié)商制度(政治協(xié)商,、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商)得到確立;(4)以普遍主義為價(jià)值導(dǎo)向的,，以公平,、平等、競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的公職人員管理體系的建立,、發(fā)展和完善;(5)城市社區(qū)居民自治以及農(nóng)村村民自治制度的確立和實(shí)施,，不僅使社區(qū)成為公民學(xué)習(xí)共同治理的場(chǎng)所，而且能夠使居民由下而上地參與和投入,，自發(fā),、自主、自治地解決社區(qū)存在的問(wèn)題,，創(chuàng)造社區(qū)的生機(jī),。民主參與的治理，不僅促進(jìn)了政府治理的合法性，更重要的是促進(jìn)了政府制定政策的理性,，以及執(zhí)行的效率,。

　　(七)治理方式變革與依法而治的政府治理

　　依法治國(guó)和法治政府乃是人類治理文明的共同特征。建設(shè)法治政府不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó),，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容,，亦是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度保障,。中國(guó)政府改革和轉(zhuǎn)型,，是從人治走向法治的過(guò)程，經(jīng)過(guò)40年的改革,，法治政府基本格局已經(jīng)形成,，為全面建成法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：(1)建設(shè)法治國(guó)家和法治政府已經(jīng)成為國(guó)家的基本方略,，整個(gè)社會(huì)達(dá)成了廣泛的政治共識(shí);(2)強(qiáng)化了黨對(duì)法治政府的領(lǐng)導(dǎo),，完善了全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制，法治政府的建設(shè)有了領(lǐng)導(dǎo)保障;(3)制定了全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府的規(guī)劃和實(shí)施策略;(4)建立了適應(yīng)法治政府發(fā)展需要的基本的法律法規(guī)和規(guī)章體系,，涉及規(guī)范政府組織、公職人員管理,、行政行為,、行政程序、行政救濟(jì)等諸多方面,。法律法規(guī)體系的建立和完善,，使得政府權(quán)力的獲取、組織,、行使有了制度上的約束和保障，通過(guò)良法,，促進(jìn)良治;(5)在重視規(guī)范和約束政府權(quán)力的同時(shí),，更加重視公民權(quán)利的利益的維護(hù)，這主要體現(xiàn)在給付行政的范圍不斷擴(kuò)大上;(6)改革行政執(zhí)法體制,，整合執(zhí)法主體,，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法的改革探索,，在一定程度上緩解了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、亂執(zhí)法等突出問(wèn)題;(7)通過(guò)審批制度改革,，大大壓縮了政府權(quán)力尋租的空間和鏟除腐敗滋生的土壤，為廉潔政府的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　四,、政府治理變革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　40年政府治理的變革,，其成績(jī)是巨大的。在推進(jìn)政府改革的過(guò)程中,，既有教訓(xùn)亦積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),。第一，政府改革創(chuàng)新,，是中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和完善,，改革與發(fā)展要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持“四個(gè)自信”,。第二,，思想解放與理論創(chuàng)新的重要性。誠(chéng)如馬克思早講過(guò)的,，批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判,，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)的力量來(lái)摧毀，但理論一經(jīng)掌握就會(huì)變成物質(zhì)的力量,，改革開(kāi)放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)在于我們所取得的每一項(xiàng)重大突破和成就,，均是思想解放和理論創(chuàng)新的產(chǎn)物，思想自由,，促進(jìn)了行動(dòng)的自由,，最終透過(guò)自由促進(jìn)發(fā)展。第三,，政府改革始終傾聽(tīng)人民的聲音,，回應(yīng)人民的期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，人民期待政府改什么,，政府就改什么，同時(shí)要尊重人民的首創(chuàng)精神,，吸收民間的智慧,。第四，政府改革要有整體觀,、系統(tǒng)觀,，要具有前瞻性。政府治理連接著政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活的方方面面，涉及眾多關(guān)系的調(diào)整和變化,，改革要獲取成效,，必須從整體和系統(tǒng)的角度考慮問(wèn)題,，注重不同領(lǐng)域改革之間的配合，不同改革政策與措施之間的相互銜接,，不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)之間的相互調(diào)適,，從而形成改革的合力，產(chǎn)生改革的綜攝效應(yīng),。第五,，改革要有正確的方法論，既要重視頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃的引導(dǎo)作用,，又要大膽鼓勵(lì)地方政府和基層政府的創(chuàng)新,、探索和實(shí)踐。

　　在任何時(shí)期,、任何國(guó)度中,，均不存在任何完美的制度，政府治理制度亦是如此,。世界上唯一不變的事就是變,，正如我們長(zhǎng)大成人以后不能再穿兒時(shí)的衣服一樣，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化,，政府治理亦要不斷創(chuàng)新和變革,。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,，發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義基本方略已經(jīng)確立的背景下,，政府面臨著更大的挑戰(zhàn)，肩負(fù)著更大的歷史責(zé)任,，建立人民滿意的現(xiàn)代化的政府治理體系,，提升政府治理能力，增進(jìn)政府治理效能,，通過(guò)政府自身的改革和發(fā)展,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步，仍是不變的主題,。政府改革與創(chuàng)新,，永遠(yuǎn)在路上，仍然是未竟的事業(yè),，其光明的前景值得期待。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社,，2012：797-798.

　　[2]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京：人民出版社,，1960：37-38.

　　[3]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：218.

　　[4][5]習(xí)近平談治國(guó)理政(第2卷)[M].北京：外文出版社,，2017：295,，41.

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、博士研究生導(dǎo)師)