［摘 要］“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已成為政府職能轉(zhuǎn)變的新動力和推進政府治理現(xiàn)代化的重要抓手,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”推進過程中存在著線上線下融合難,、體制機制不完善,、網(wǎng)上政務服務水平弱,、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問題,，有必要從體制機制,、基礎支撐,、人文關(guān)懷,、法治環(huán)境等方面深入剖析這些痛點難點堵點的誘因,，繼而遵循創(chuàng)新協(xié)同、共享開放,、智慧治理,、透明法治的發(fā)展理念，合理謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展路徑,，以期為深化政府職能轉(zhuǎn)變和加快推動政府治理現(xiàn)代化進程提供重要支撐,。

       黨的十九大報告明確提出，要轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡政放權(quán),，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設人民滿意的服務型政府,。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”就以簡政放權(quán),、創(chuàng)新監(jiān)管,、提升服務為核心，以政府權(quán)力清單為基礎，以信息化技術(shù)為支撐,，創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，開啟了從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務管理新模式。從理論基礎來看,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”主要涵蓋了治理模式,、治理結(jié)構(gòu)、治理機制,、治理工具,、治理能力、治理評估等基本問題,，與政府治理完全吻合,，［1］也完全契合了十九大報告關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求。從實踐層面來看,，本屆政府將推進行政體制改革,、轉(zhuǎn)職能、提效能作為三大抓手,，牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”,，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進,，始終堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”,。［2］事實充分證明，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的新動力,、建設服務型政府的重要路徑,、“放管服”改革的基本依托、推動釋放市場潛力活力的新增長極,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力杠桿,。但從目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全國發(fā)展現(xiàn)狀來看，“少跑腿,、好辦事,、不添堵”的未來愿景尚未完全實現(xiàn)，更大限度利企便民的改革夙愿依然困難重重,。審視社會上熱議的“萬里長征圖”反映的無奈,、“你媽是你媽”等奇葩證明，門難進,、臉難看,、事難辦還在一定程度上普遍存在，與群眾的熱切期待和“放管服”改革的要求相比還有較大差距,，在業(yè)務,、技術(shù),、管理等各維度仍然存在一些亟須解決的問題。

       一,、加快破解“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”面臨的痛點難點堵點

       （一）線上線下相融合的一體化政務服務體系建設日趨緊迫

       從發(fā)展歷程來看,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”經(jīng)歷了實體政務服務大廳和網(wǎng)上政務服務大廳兩個階段。前者主要是依托實體大廳,，實現(xiàn)各業(yè)務委辦局的統(tǒng)一入駐和集中管理,。但實體大廳沒有解決也不可能徹底解決業(yè)務流程優(yōu)化、信息共享和業(yè)務協(xié)同這些影響行政效能的根本性問題,。實體大廳向網(wǎng)上政務服務大廳拓展和延伸已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府管理改革創(chuàng)新的必然選擇,。國務院辦公廳《2016年政務公開工作要點》提出推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。國務院印發(fā)的《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》要求到2017年底前,，各?。▍^(qū)、市）人民政府,、國務院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺,。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺目前建設現(xiàn)狀與這些要求相比,，發(fā)展力度需要繼續(xù)強化,。截至2016年12月，全國31個省級部門及新疆生產(chǎn)建設兵團中,，27個地區(qū)已經(jīng)按照省級統(tǒng)籌,、標準統(tǒng)一、多級聯(lián)動的模式集約化建設開通了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺,，但仍有5個地區(qū)沒有開通。另外,，很多網(wǎng)上政務服務大廳仍處于信息公開階段,，在線辦理程度不高。從數(shù)據(jù)來看,，31個省級部門以及新疆建設兵團中,，29個可以提供辦事指南發(fā)布功能，28個可以提供清單發(fā)布功能,，25個可以提供在線受理功能,，24個可以提供在線咨詢功能，23個可以提供在線辦理功能,，13個可以提供在線預約功能,，3個可以提供在線支付功能。［3］

       （二）跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務的信息共享和業(yè)務協(xié)同亟須加強

       審視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心,，無疑是打通政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的任督二脈［4］,。但目前跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務的信息共享和業(yè)務協(xié)同進展并不樂觀,。首先，從調(diào)研情況看,，各部門各地區(qū)網(wǎng)上政務服務平臺大多從自身業(yè)務需求出發(fā),，基于已有的網(wǎng)絡基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，基本采用獨立模式建設,，跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務的信息資源共享共用和業(yè)務協(xié)同力度不夠，信息孤島仍然存在,，數(shù)據(jù)壁壘難以從根本上徹底消除,。全國31個省（自治區(qū),、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團中,，20個建設了省級數(shù)據(jù)交換共享平臺（僅占比62.5%），公民戶籍,、教育,、就業(yè)、生育,、醫(yī)療,、婚姻等一些基本信息處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài),，不能實現(xiàn)部門間,、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。其次,，對于需要共享的信息資源底數(shù)不清,，信息資源目錄體系尚未成熟，沒有形成高效的政務服務協(xié)同協(xié)調(diào)機制,，一事一辦,、特事特辦、重復采集,、一數(shù)多源等情況較為普遍,。此外，各?。▍^(qū),、市）對國務院各部門法人、人口等基礎信息以及一些垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享需求大,，與此相比,，國務院各部門對各省（區(qū),、市）網(wǎng)上政務服務平臺數(shù)據(jù)開放共享進度緩慢,，信息共享供需矛盾突出,。

       （三）網(wǎng)上政務服務水平和能力有待進一步提高

       提供優(yōu)質(zhì)、高效,、便捷的網(wǎng)上政務服務是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革的初衷,。從調(diào)研情況來看，各部門各地區(qū)網(wǎng)上政務服務水平和能力在不同程度上存在以下問題,。一是服務范圍覆蓋面不夠廣,。很多地區(qū)采用的策略大多是“好上先上”“能少上就少上”“能不上就不上”，結(jié)果造成了政府“提供的服務不需要,，需要的服務找不到”“主動上網(wǎng)的服務事項少,，被動上網(wǎng)的服務事項多”。各地區(qū)網(wǎng)上政務服務供給能力失衡,，2016年排名前10位的地區(qū)政務服務事項總量達31552項,，占全國70.40%，比2015年增加8.70%,，差距拉大趨勢明顯,。二是服務事項缺乏統(tǒng)一標準。網(wǎng)上辦事指南精細化程度不高,，準確性,、時效性和實用性不強的問題比較普遍，［5］導致跨部門,、跨地域事項難辦理,，行政成本高，行政效率受到極大影響,。不同層級和地區(qū)在提供服務時常常事項名稱不一致,，辦理流程標準不統(tǒng)一，造成業(yè)務協(xié)同難度增大,。三是服務渠道集約化程度不高,。網(wǎng)上服務入口復雜多樣，12個省級地區(qū)單獨建立了政務服務移動APP（占比37%）,；15個開通了政務服務微信公眾號（占比46%），大量政務服務入口不統(tǒng)一,、缺乏有效整合,。政府門戶網(wǎng)站、政務服務頻道,、網(wǎng)上政務服務大廳,、行政審批大廳等各種入口給群眾辦事進一步帶來了“門難找”困境。

       （四）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化

       實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合,，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動,、部門協(xié)同,、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的體系,，主要面臨以下三個方面問題,。一是浙江、福建,、廣東等一些省份已經(jīng)出臺一些規(guī)定和辦法重點解決電子申請,、電子材料、電子證照等法律效力問題,，為開展網(wǎng)上政務提供制度保障,。但從全國范圍來看，僅有7個地區(qū)已經(jīng)建設完成省級電子證照庫,，多數(shù)省份尚未出臺相關(guān)規(guī)定,。國務院部門中僅有外交部和交通運輸部兩個部門已建電子證照庫，工商總局正在建設中,。國家層面也沒有明確電子證照,、電子公文、電子簽章適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,。二是各級政務服務平臺建設標準規(guī)范缺失現(xiàn)象嚴重,，10個地區(qū)實現(xiàn)或部分實現(xiàn)政務服務事項“三級四同”（省、市,、縣三級政府部門相同的政務服務事項,，占比31.25%），20個實現(xiàn)權(quán)力事項統(tǒng)一編碼（占比62.5%）,，10個實現(xiàn)公共服務事項統(tǒng)一編碼（占比31.25%）,。特別是推動中央部門與地方政府條塊結(jié)合，推進一些共性關(guān)鍵標準的制定和實施,，亟待提上日程,。此外，如何處理好便捷和安全的平衡,，厘清隱私和安全分享的邊界,，提升安全意識和安全機制，確?！盎@子”不漏水,，也是目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的短板。

       二,、積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展困境的內(nèi)在原因

       （一）頂層設計缺失是誘發(fā)困境的體制機制因素

       在中央層面,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”目前由中央網(wǎng)信辦、國務院辦公廳,、國家發(fā)改委,、中央編辦,、法制辦等多部門負責。傳統(tǒng)的條塊式管理模式導致多頭管理,、工作交叉,、權(quán)責不清等問題仍然存在，相對科學高效的管理體制亟待建立,。國務院相繼轉(zhuǎn)發(fā)（或印發(fā)）了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南》等一系列文件,，如何使各部門各地區(qū)發(fā)揮合力抓好落實也考驗著有關(guān)主管部門的智慧。從地方層面來看,，經(jīng)過多年實踐,，各級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”統(tǒng)籌機制逐步確立，在實踐中新思路,、新模式不斷涌現(xiàn),，但也存在一些尚未解決的共性問題。雖然31個地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團都已經(jīng)成立了相關(guān)管理運維機構(gòu),，但“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”涉及管理（行政體制,、法律法規(guī)等）、業(yè)務,、技術(shù)（信息公開,、技術(shù)支撐、運維管理）等多管理部門協(xié)同配合,，“多龍治水”局面仍然存在,，一定程度上制約了省級統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一,、信息共享,、多級聯(lián)動的一體化網(wǎng)上政務平臺建設和網(wǎng)上政務服務的深入開展。

       （二）信息化設施不健全是誘發(fā)困境的基礎支撐因素

       我國網(wǎng)絡基礎設施還不健全,?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎設施發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大,。西部互聯(lián)網(wǎng)基礎薄弱,、建設滯后、起步晚,、發(fā)展慢,，東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢,，城市普及率高、鄉(xiāng)村普及率低現(xiàn)象突出,，［6］數(shù)字鴻溝（Digital Gap）難以在短時間內(nèi)填平,。此外,，我國現(xiàn)行的財政體制制約了政府信息化的投資模式和建設模式，各級政府分灶吃飯,，除工商,、海關(guān)、稅務等一些垂管系統(tǒng)外,，業(yè)務系統(tǒng)多數(shù)分級建設,，加之部門利益的存在，縱向統(tǒng)籌易實現(xiàn),，而橫向貫通難度大,，間接導致信息碎片化、服務碎片化的現(xiàn)象突出,，形成了諸多“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)據(jù)煙囪”,。［7］跨層級跨地域跨部門互聯(lián)互通難、信息共享難,、業(yè)務協(xié)同難“老三難”問題沒有從根本上得到解決,，已經(jīng)成為制約我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化體系發(fā)展的重要障礙。

       （三）“以人為本”理念淡薄是誘發(fā)困境的人文關(guān)懷因素

       網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展,，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”亦然,。以信息化和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動撬動政府治理現(xiàn)代化,，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，也要始終遵循民生情懷,，讓人民群眾有更多獲得感,。簡而言之，起碼有三個衡量的標準,，就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革使企業(yè)申請開辦的時間縮短多少,，投資項目審批的時限壓縮多少，群眾辦事方便多少,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”要充分彰顯積極為公眾服務、主動回應公眾訴求的基本宗旨,，就是要做到“服務零距離,，辦事一站通”。但目前,，為企業(yè)松綁,、為群眾解絆、為市場騰位，同時也促使政府本身做到強身壯體已成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革面臨的重大難題,。此外,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”需求失衡程度較嚴重，社會公眾作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”需求側(cè)這一角色尚未被充分理解和認可,。服務需求失衡不是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的初衷,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”亦需供給側(cè)和需求側(cè)“兩端發(fā)力”，平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。如何變“被動服務”為“主動服務”,，［8］從“政府端菜”向“群眾點餐”轉(zhuǎn)變，已成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”撬動“政府側(cè)”改革的當務之急,。

       （四）法律法規(guī)不完善是誘發(fā)困境的法治環(huán)境因素

       依法行政是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”高效開展的根本保障,。當前，國家出臺的《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》和《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》均偏向宏觀,，《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南》《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》則均屬于技術(shù)性指導文件,，關(guān)涉“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務領域的法律規(guī)定依然空白，對加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,、深化“放管服”改革和培育良好市場環(huán)境的支撐力度不夠,。尤其是電子證照、電子文件,、電子簽名等對推動信息共享和業(yè)務協(xié)同的相關(guān)法規(guī)規(guī)章缺位,，直接導致“奇葩證明”“循環(huán)證明”頻繁發(fā)生，類似“你媽是你媽”的荒唐證明不斷涌現(xiàn),，本可通過技術(shù)手段完成的信息互認工作,，卻需要公眾不斷地在政府部門之間“跑斷腿”“磨破嘴”，甚至有的還需要在“先有雞還是先有蛋”之間進行循環(huán)證明和重復證明,。推進網(wǎng)上政務服務平穩(wěn)運行的法律法規(guī)保障環(huán)境和基礎支撐體系,，推動電子證照等在政務服務中的合法性和有效性，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，使自由裁量不再“自由”,，彈性審批失去“彈性”，已經(jīng)亟須提上日程,。

       三,、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為加快政府職能轉(zhuǎn)變提供新動力

       黨的十九大報告對我國社會主要矛盾做出新的論斷，即已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。如前所述,，各地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展過程中存在的諸多問題，也是當下我國社會主要矛盾在政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革過程中的具體體現(xiàn),。這就需要根據(jù)客觀實際情況因地制宜,，一方面需要深刻理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和政府職能轉(zhuǎn)變之間的邏輯關(guān)系,，更重要的是，應遵循黨的十九大報告關(guān)于主要矛盾做出的新論斷和深化機構(gòu)和行政體制改革的新要求,，針對這些問題,，有的放矢，從管理,、業(yè)務、技術(shù),、制度層面加以完善和提升,，科學有序高效推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，為加快推動政府治理現(xiàn)代化進程提供支撐和保障,。

       （一）雙輪驅(qū)動：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”線上線下相融合體系

       就“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供模式來看,，主要有線下服務模式、線上服務模式和線上線下相融合（OTO）三種,。目前,，多數(shù)地區(qū)仍以線下服務模式為主，線上服務模式在一定程度上得到深化,，線上線下相融合正在走向主流,。一是深刻認識OTO模式的實踐價值。在體制機制上,，需要優(yōu)化頂層設計,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的積聚效應,，破解“諸侯割據(jù)”困局,，實現(xiàn)1+1＞2的化學效果。二是準確厘清線上線下相融合的辯證關(guān)系,。線上服務不是完全替代線下模式,，也不是線下模式的升級版，更不是線下模式的山寨版,，而是在業(yè)務流程,、信息共享、業(yè)務協(xié)同等諸多方面進行重塑和升華,。三是正確把握OTO模式的推動路徑,。OTO模式勢必會經(jīng)歷“單一線下—線上線下獨立運行—線上線下一體化融合”的發(fā)展階段，有助于打破原來單一化的供給模式,，在政務服務供給由“政府端菜”向“群眾點餐”轉(zhuǎn)變過程中,，能夠衍生出多元化、個性化,、便捷化的服務形態(tài),。

       （二）共享開放：打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”數(shù)據(jù)流

       共享開放是現(xiàn)代政府的必然要求。傳統(tǒng)的政府機構(gòu)封閉式運行機制帶來了行政組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、數(shù)據(jù)資源“碎片化”,、公共服務供給“碎片化”,。“互聯(lián)網(wǎng)+”使政府組織機構(gòu)從金字塔形轉(zhuǎn)型成為扁平化與多元化的新格局,，同時將誘發(fā)新的組織模式和數(shù)據(jù)共享開放新形態(tài),。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“一號”申請,、“一窗”受理,、“一網(wǎng)”通辦，通過政務部門間互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)流動,，提升公共服務的整體效能,，讓居民和企業(yè)少跑腿。［9］從技術(shù)層面來看,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的生命力在于數(shù)據(jù),。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”內(nèi)涵的數(shù)據(jù)共享開放包含兩個維度,。其一是跨地區(qū)跨部門跨層級的信息共享,。大數(shù)據(jù)之父舍恩伯格提出，大數(shù)據(jù)的核心要義在于共享,。對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”而言,，信息共享主要介于政府部門（含法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織）內(nèi)部和不同部門之間。國務院印發(fā)的《政務信息資源共享管理暫行辦法》明確了以共享為原則,，不共享為例外的基本原則,，為政府部門間的信息共享提供了基本遵循。其二是數(shù)據(jù)開放,。網(wǎng)上政務大數(shù)據(jù)蘊含著巨大的價值,，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提速增效提供了更多可能，也為政府信息資源的增值利用提供了指引方向,。建立和完善數(shù)據(jù)開放機制,，將原本沉睡在政府機關(guān)抽屜里的數(shù)據(jù)，比如身份戶籍,、婚育,、社保、納稅等與百姓生老病死,、衣食住行攸關(guān)的基礎信息,，以及企業(yè)登記,、資質(zhì)、信用信息通過開放,，供訪問下載,、深度開發(fā)和增值利用。

       （三）優(yōu)化服務：提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”供給能力

       增強人民群眾日益增長的網(wǎng)上政務服務需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，是 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”目前面臨的基本矛盾,。有效滿足人民群眾的網(wǎng)上辦事需求，切實增強獲得感,，就有必要重新審視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平和能力提升的著力點,。一是擴展網(wǎng)上服務的覆蓋面。國務院《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》明確規(guī)定,，凡與企業(yè)注冊登記等9類密切相關(guān)的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療等5類密切相關(guān)的服務事項,，都要推行網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,，做到政務服務事項“應上盡上,、全程在線”。［10］由此,，有必要細化網(wǎng)上政務服務事項清單,，建立健全此類事項辦事指南，明確任務書,、路線圖和時間表,。二是逐步拓展網(wǎng)上服務的深度。從實踐來看,，網(wǎng)上服務深度可分為信息公開,、表格下載、網(wǎng)上預約和在線辦理4個發(fā)展階段,。應在制度設計上明確不同地區(qū)發(fā)展的差異性,，如西部偏遠地區(qū)由于信息化基礎設施落后，要完全同步實現(xiàn)“不見面審批”“最多跑一次”等改革愿景,，可能比東部發(fā)達地區(qū)難度更大,。三是要標準先行。有必要建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準規(guī)范,，包括管理機制,、服務流程、技術(shù)應用,、安全體系等,。在條件成熟情況下,，可以由國家層面制定《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準體系》，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設和發(fā)展的涉及內(nèi)容逐一加以規(guī)范,。

       （四）透明法治：優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展環(huán)境

       透明法治是現(xiàn)代政府的基本特征,，有助于提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”推進過程只有遵循透明化、法治化的基本理念,，方能為建設法治政府保駕護航,。從目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進展來看，必須按照十九大關(guān)于深化機構(gòu)和行政體制改革的總體要求,，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展環(huán)境,，深化“放管服”改革，為推進行政體制改革,、轉(zhuǎn)職能,、提效能，培育良好市場環(huán)境,，最大限度便企利民提供強有力的保障,。一是明確由法制辦、編辦,、政務服務等部門梳理不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的各種規(guī)定,，建立目錄清單，做到有據(jù)可查,。二是積極開展電子證照,、電子公文、電子簽章等在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中的應用試點,，盡快明確在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中的法律地位,。三是盡快開展數(shù)據(jù)流動和利用的監(jiān)管立法，加大對國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。此外,，全面推行權(quán)力清單,、責任清單、負面清單制度,，堅決消除權(quán)力設租尋租空間,，使政府“法有授權(quán)必須為”“法無授權(quán)不可為”，企業(yè)主體“法無禁止即可為”,，為深化“放管服”改革,，推進行政體制改革,、轉(zhuǎn)職能、提效能,，培育良好市場環(huán)境,，最大限度便企利民提供強有力保障。

       ［參考文獻］

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       ［3］國家行政學院電子政務研究中心.省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告（2017） ［R］. http：//www.nsa.gov.cn.

       ［4］翟云.基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”情境的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同［J］.中國行政管理，2017（10）.

       ［5］國家行政學院電子政務研究中心.2015省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查報告［R］.http：//www.nsa.gov.cn.

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       ［7］李一寧，金世斌,，劉亮亮.完善政務服務工作運行機制研究［J］.中國行政管理,，2017（6）.

       ［8］課題組. 地方政府整體性治理與公共服務創(chuàng)新—基于廣州市海珠區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”的實證分析［J］，黨政研究,，2016（ 6）.

       ［9］王印紅,，渠蒙蒙.辦證難、行政審批改革和跨部門數(shù)據(jù)流動［J］.中國行政管理,，2016（4）.

       ［10］國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/.

       （作者：翟云，國家行政學院電子政務研究中心副教授）