［摘 要］發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要方式,，作為人民民主重要形式和制度的協(xié)商民主深深植根于中國(guó)政治制度,、社會(huì)和文化的土壤中,。在新的歷史方位下,，要堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”,，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，形成我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。在新的起點(diǎn)上，筆者意在廓清新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值,、要素和構(gòu)成體系,，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利提供理論支撐,。

       十九大報(bào)告明確提出了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，做出了中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷,，提出中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯,、理論邏輯,、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，強(qiáng)調(diào)世界上沒有完全相同的政治制度模式,，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判,，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式,。在新的歷史方位下,，要堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”,，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，形成我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。在新的起點(diǎn)上，筆者意在廓清新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值,、要素和構(gòu)成體系,，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利提供理論支撐,。

       對(duì)于如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主有以下幾種認(rèn)識(shí)：第一種觀點(diǎn)是“形式說”，認(rèn)為協(xié)商民主的提出不具有任何現(xiàn)實(shí)意義,，不能對(duì)于中國(guó)現(xiàn)存的政治生態(tài)起到任何作用,，單純地認(rèn)為是一種政治話語和形式,；第二種觀點(diǎn)是“政協(xié)說”，認(rèn)為協(xié)商民主的提出僅僅是與人民政協(xié)的發(fā)展聯(lián)系在一起,，把協(xié)商等同于政協(xié),；第三種觀點(diǎn)是“替代說”，認(rèn)為協(xié)商民主可以取代選舉民主,，認(rèn)為選舉民主不適合中國(guó)目前的政治生態(tài),，期望以協(xié)商民主的方式解決所有社會(huì)問題；第四種觀點(diǎn)是“西方說”,，認(rèn)為協(xié)商民主仍是西方民主模式的復(fù)制,，是舶來品，只適應(yīng)于西方,，不適應(yīng)于中國(guó),。以上四種誤讀的出現(xiàn)與中國(guó)協(xié)商民主的價(jià)值、要素和構(gòu)成體系的認(rèn)識(shí)缺失有著密切的關(guān)系,。

       筆者以為,，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是一種追求人民民主的價(jià)值訴求,，是建立在群眾路線,、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民政協(xié)政治協(xié)商實(shí)踐基礎(chǔ)上的；執(zhí)政黨主動(dòng)推動(dòng)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),、人民政協(xié),、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商,，廣集民智,，增進(jìn)共識(shí)；并使基于權(quán)利和理性的自由平等的公眾通過制度化集體與個(gè)體的反思,、對(duì)話,、討論、辯論等過程,，形成合法決策的民主體制,。

       一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值

       協(xié)商民主（Deliberative Democracy）作為20世紀(jì)80年代末期在西方政治學(xué)和民主理論中興起的一個(gè)概念,，受到了哈貝馬斯,、吉登斯等著名學(xué)者的關(guān)注和闡述。對(duì)西方研究協(xié)商民主的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和歸納,，我們可以得出：（1）西方協(xié)商民主是對(duì)選舉民主的補(bǔ)充和完善,，而非否定，選舉民主仍是西方政治家、政黨和選民最看重的民主形式,；（2）作為一種政治過程,，經(jīng)過公民理性、審慎,、平等地對(duì)話和交流,，在集體做出決定之前傾聽和表達(dá)觀點(diǎn)；（3）作為一種政治結(jié)果,，通過觀點(diǎn)不受限制地溝通,，從而改變公民的立場(chǎng)、判斷和偏好,；（4）作為一種微觀層次的制度安排,，通過在現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)下構(gòu)建規(guī)范化的公民利益和訴求表達(dá)渠道和路徑；（5）作為一種技術(shù)手段,，通過創(chuàng)造不同的技術(shù)方法,，標(biāo)準(zhǔn)化的組織公共協(xié)商程序進(jìn)而最大限度保證協(xié)商過程中的理性、包容,、真實(shí)和有效,。

       在研究借鑒西方協(xié)商民主理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)理論界和實(shí)踐者結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn),，基于中國(guó)基本國(guó)情和改革開放以來各級(jí)政府的創(chuàng)新實(shí)踐,，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主話語體系、理論體系和實(shí)踐體系,。這是中國(guó)理論界和實(shí)務(wù)部門追求民主和政治文明建設(shè)的不懈努力,，是探索表達(dá)公民公共意志制度建設(shè)的重要嘗試,，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方略,，具有重要的價(jià)值和意義。

       第一,，在繼承中創(chuàng)新,。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源,。十八大以來,，黨對(duì)協(xié)商民主不僅有諸多系統(tǒng)性的理論創(chuàng)新，更有豐富的實(shí)踐探索,，提出“六個(gè)堅(jiān)持”和“七大渠道”,，這為新時(shí)代背景下進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)行理論,、制度和實(shí)踐創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。第二，構(gòu)建中國(guó)民主政治話語體系。與中國(guó)政治,、歷史和文化傳統(tǒng)相結(jié)合,，形成一種在民主理論基本原則（政治平等、大眾參與,、防止多數(shù)暴政,、審慎討論）下的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系和話語體系。中國(guó)協(xié)商民主深深地根植于中國(guó)的土壤之中,，緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,，以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，圍繞國(guó)家與民族的整體利益而展開,，同時(shí)還注重維護(hù)個(gè)人正當(dāng)利益和民主訴求,，彰顯出社會(huì)主義政治制度和政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第三,，促進(jìn)政治現(xiàn)代化和政治穩(wěn)定,。政治現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，是權(quán)威的合理化,，政治參與的擴(kuò)展,，以及理性的合理化和結(jié)構(gòu)分化等。協(xié)商民主提供了進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨以及政府權(quán)威合法性的機(jī)會(huì),，形成了在中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型背景下維持政治穩(wěn)定的黏合劑,。第四，實(shí)現(xiàn)政府“善治”,。規(guī)范和建構(gòu)現(xiàn)代公共行政,，制約行政權(quán)力，形成理性,、公平,、合理和有效的公共治理體制。治理模式在各個(gè)國(guó)家有多種表現(xiàn)形式,，但終極目標(biāo)大體相似,，即在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益,，實(shí)現(xiàn)“善治”,。第五，把黨的群眾路線貫徹到新時(shí)代治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,。協(xié)商民主有利于不斷擴(kuò)大公眾參與,，形成“群體成員共有的一套非正式的、允許他們之間進(jìn)行合作的價(jià)值觀或準(zhǔn)則”,，［1］發(fā)展健康民主社會(huì)在實(shí)踐中所需要的政治文化,，促成寬容,、理解、對(duì)話,、傾聽和理性的民主氛圍,，推動(dòng)協(xié)商民主運(yùn)行中的整體性秩序，既可以緩解或消除各種社會(huì)矛盾,，又可以培育社會(huì)公眾的協(xié)商品質(zhì)和協(xié)商能力,。

       二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的要素

       要素是指構(gòu)成一個(gè)客觀事物的存在并維持其運(yùn)動(dòng)的必要的最小單位,，是構(gòu)成事物必不可少的因素,，又是組成系統(tǒng)的基本單元，是系統(tǒng)產(chǎn)生,、變化,、發(fā)展的動(dòng)因。陳家剛認(rèn)為,，協(xié)商民主主要包括協(xié)商參與者,、偏好及其轉(zhuǎn)換、討論與協(xié)商,、公共利益,、共識(shí)等基本要素。［2］張書林則從協(xié)商民主的運(yùn)作過程分析,，認(rèn)為協(xié)商民主的基本構(gòu)成要素包括：眾多的參與者,、參與者的認(rèn)識(shí)與看法、廣泛深入的協(xié)商,、協(xié)商所指向的共同利益,、協(xié)商最后達(dá)成的共識(shí)。［3］陳映霞認(rèn)為包括協(xié)商的主體,、協(xié)商的主題,、協(xié)商的程序或過程以及協(xié)商的結(jié)果這四個(gè)基本的要素。［4］不難發(fā)現(xiàn),，學(xué)者們?cè)趯f(xié)商民主作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念探討中所指向的要素內(nèi)容具有極高的相似性,。筆者進(jìn)一步探討在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)語境下的協(xié)商民主要素,，概括為領(lǐng)導(dǎo)核心,、重要渠道、文化基礎(chǔ),、組織基礎(chǔ),、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重要原則和發(fā)展靈魂,。

       第一,，領(lǐng)導(dǎo)核心：中國(guó)共產(chǎn)黨。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)最重要的基本方略是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)代國(guó)家制度建構(gòu)的角度講,，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的核心主體是政黨,，目的是推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化和制度化。中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)土地革命,、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng),，直到新民主主義革命的勝利，一直努力將團(tuán)結(jié)與人民民主有機(jī)地統(tǒng)一起來,，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各方力量進(jìn)行國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè),。中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)的一系列文件也印證了中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商民主制度發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。1987年,，黨的十三大提出了建立全國(guó)的,、地方的、基層的社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的探索和嘗試,。2005年3月,，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，開始著手完善該制度,。2007年11月,，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)政黨制度》白皮書第一次確認(rèn)了選舉民主與協(xié)商民主的概念。2012年,，十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,，推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)從民主形式上升為民主制度。2013年,，十八屆三中全會(huì)《決定》指出構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體、基層組織,、社會(huì)組織的協(xié)商渠道,。2015年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的出臺(tái),，進(jìn)一步突出了通過推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位,。2017年,，十九大報(bào)告中再次將發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用作為中國(guó)民主政治建設(shè)的重要方面。

       第二,，重要渠道：人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu),。人民政協(xié)是政治協(xié)商與生俱來,，是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。在我國(guó)的政治生活中,，人民政協(xié)地位,、作用和功能發(fā)揮是中國(guó)協(xié)商民主的主要元素，政治協(xié)商制度能夠充分發(fā)揮自身聯(lián)系各黨派,、人民團(tuán)體,、社會(huì)各界和少數(shù)民族等群眾的優(yōu)勢(shì)，通過中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)平臺(tái)行使政治協(xié)商,、參政議政,、民主監(jiān)督等職能，在促進(jìn)黨和國(guó)家決策的民主化,、科學(xué)化,、法治化方面起到重要的作用。政治協(xié)商堅(jiān)持求同存異,，蘊(yùn)含著合作,、參與、對(duì)話,、妥協(xié),、包容的精神，有利于最大限度地包容和表達(dá)各種利益訴求,。社會(huì)各界就國(guó)家大政方針,、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題等,，在決策前和決策中進(jìn)行充分,、民主、平等,、真誠的協(xié)商討論,。堅(jiān)持多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，既反映多數(shù)人的普遍愿望,，又吸納少數(shù)人的合理主張,，既聽取一致的、支持的意見,，又聽取批評(píng)的,、不同的聲音，從而較全面地反映民眾的利益訴求,。同時(shí),，人民政協(xié)制度的建立漸漸形成了體現(xiàn)協(xié)商性的政治文化，并內(nèi)化在民眾對(duì)政治體制的認(rèn)知和評(píng)價(jià)之中,，同時(shí)又經(jīng)由政治社會(huì)化的途徑強(qiáng)化了政治參與者及民眾對(duì)協(xié)商性和合作性政治架構(gòu)的認(rèn)可和遵循,。

       第三，文化基礎(chǔ)：“和合”文化,?！昂汀笔侵袊?guó)哲學(xué)中一個(gè)重要概念，是中國(guó)文化的精髓和被普遍認(rèn)同的人文精神,?？鬃右浴昂汀弊鳛槿宋木竦暮诵模岢觥岸Y之用,，和為貴”（《論語·學(xué)而》）,；老子提出“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”（《老子》第四十二章）,?！昂秃稀鞭q證思維的獨(dú)特價(jià)值在于闡明對(duì)立面和異質(zhì)差分要素之間的和諧性、平衡性,、互補(bǔ)性,、有序性，并探討了其發(fā)生作用的內(nèi)在機(jī)理及其特殊規(guī)律,?！昂秃稀蔽幕袃蓚€(gè)基本的要素，一是客觀地承認(rèn)不同,；二是把不同的事物有機(jī)地合為一體,。［5］協(xié)商民主的發(fā)展過程中汲取了“和合”文化的基因，在哲學(xué)思維上認(rèn)為“同”和“異”是事物兩個(gè)緊密聯(lián)系的方面,；工具層面上承認(rèn)通過溝通,、磋商和妥協(xié)來實(shí)現(xiàn)“同”與“異”的相互轉(zhuǎn)化；在最終目標(biāo)上認(rèn)為“和而不同”是事物發(fā)展的最佳狀態(tài),。

       第四,，組織基礎(chǔ)：統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命,、建設(shè)和發(fā)展時(shí)期的重要法寶之一,，意在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，并保持在聯(lián)合中的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán),。統(tǒng)一戰(zhàn)線為來自不同民主黨派,、社會(huì)團(tuán)體、無黨派人士等社會(huì)各界人士搭建了共商國(guó)是,、廣開言路,、建言獻(xiàn)策的制度平臺(tái)，形成了重要的組織基礎(chǔ),。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠發(fā)揮推進(jìn)民主,、社會(huì)整合,、政治參與、平等對(duì)話的作用,，從提升協(xié)商民主主體的自覺協(xié)商意識(shí),、促進(jìn)協(xié)商的有效達(dá)成、拓寬協(xié)商民主領(lǐng)域,、促進(jìn)宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商互動(dòng),，夯實(shí)協(xié)商民主的基礎(chǔ)等方面實(shí)現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)換，更好地為協(xié)商民主建設(shè)服務(wù),。

       第五,，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：社會(huì)多元。毛澤東客觀地指出,，在社會(huì)主義社會(huì)中“沒有矛盾的想法是不符合客觀實(shí)際的天真的想法”,。特別是隨著改革開放以來，我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌,，政治運(yùn)行由集中向民主轉(zhuǎn)移,，社會(huì)整合由組織到個(gè)人變遷，文化從封閉到開放的嬗變的轉(zhuǎn)型期,，社會(huì)利益格局在調(diào)整,，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在分化，社會(huì)公眾價(jià)值觀念多元多樣,，合法合理表達(dá)利益訴求的觀念與參與意識(shí)越來越強(qiáng)烈,。

       第六，重要原則：平等理性包容,。在實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的程序中,，必須保證參與協(xié)商民主成員的平等、理性和包容,，為實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)商民主做好技術(shù)準(zhǔn)備,。平等、理性和包容既是在政治哲學(xué)層面上的要求,，也是在復(fù)雜協(xié)商過程中的具體技術(shù)要求,。平等是為了實(shí)現(xiàn)協(xié)商參與者們?cè)跍贤▽?duì)話過程中不受強(qiáng)制性地提出和表達(dá)觀點(diǎn)，包括參與過程的機(jī)會(huì)平等,、信息分享,、資源分配，以及程序性的平等,。理性對(duì)協(xié)商民主參與者提出了在過程中避免情緒化訴求并接受對(duì)其建議或言論的批評(píng)性審視,。包容意味著平和、寬容和容納。哈貝馬斯在《包容他者》一書中認(rèn)為,，包容不是把他者囊括到自身當(dāng)中,，也不是把他者拒絕到自身之外，而是指共同體對(duì)所有的人都是開放的,，包括那些陌生的人或想保持陌生的人,。不僅是對(duì)他者的包容,，還是對(duì)他者的他性的包容,，而且在包容過程中既不同化他者，也不利用他者,。［6］包容是指尊重差異,、包容多樣，注重“己所不欲,，勿施于人”的共處,。

       第七，發(fā)展靈魂：總結(jié)中國(guó)豐富多樣的政治實(shí)踐,。實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ),，認(rèn)為人的本質(zhì)在于實(shí)踐，社會(huì)的本質(zhì)也在于實(shí)踐,。實(shí)踐是人類社會(huì)產(chǎn)生的起點(diǎn),，實(shí)踐也是人類社會(huì)發(fā)展的開始，是人類社會(huì)從較低層次向較高層次發(fā)展的全部過程,。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中更加明確地指出了實(shí)踐對(duì)于理論的作用,。他指出：“我們看到，理論的對(duì)立的本身的解決,，只有通過實(shí)踐方式,，只有借助于人的實(shí)踐力量，才是可能的,；因此,，這種對(duì)立的解決絕對(duì)不只是認(rèn)識(shí)的任務(wù)，而是現(xiàn)實(shí)生活的任務(wù),?！保?］這就確立了實(shí)踐對(duì)理論的決定性作用。沒有實(shí)踐就沒有理論的產(chǎn)生,，沒有實(shí)踐就沒有理論的發(fā)展,，沒有實(shí)踐的理論就是毫無意義的思想過程。因此,，分析作為民主形式和治理方式的協(xié)商民主在中國(guó)特色民主政治發(fā)展道路上推動(dòng)政府管理創(chuàng)新和解決復(fù)雜公共性問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，特別是十八大以來的制度創(chuàng)新，總結(jié)協(xié)商民主在推動(dòng)各階層,、社會(huì)團(tuán)體和公眾參與協(xié)商過程的積極作用是進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)協(xié)商民主理論升華的實(shí)踐基礎(chǔ),。

       三,、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的構(gòu)成體系

       （一）話語體系上的考量

       話語單元是思維的工具和觀念的“門面”，是塑造未來局面的“先鋒官”,。在社會(huì)實(shí)踐中,，一套話語單元及其話語體系一旦出現(xiàn)并運(yùn)用，就在政策與行動(dòng)領(lǐng)域成為牽引社會(huì)的動(dòng)力和方向,，促發(fā)社會(huì)變遷,、轉(zhuǎn)型或巨變。查德威克指出：“從某個(gè)角度來講,，政治就是語言實(shí)踐,，而且我們對(duì)任何政治實(shí)踐的理解都將是不完整的，如果政治不指的是構(gòu)造它的話語,?！保?］基于持這種語言和政治的關(guān)系之觀點(diǎn)，雷拷夫認(rèn)為：“政治就是語言,，同時(shí)語言就是政治,。”成功的話語具有以下特點(diǎn)：信息的廣泛傳播,、論述的前后一致,、協(xié)調(diào)話語和溝通話語之間保持密切的關(guān)聯(lián)。［9］藍(lán)志勇認(rèn)為：“語言是思維的表達(dá)形式,，話語體系的深層,，自然是‘思維體系’。語言也是文化的載體,，不同的語言反映不同民族文化,，有著不同的民族傳承、歷史和文化特征,、蘊(yùn)含著不同民族對(duì)人生的看法,，生活的方式和思維的方式，有不同的內(nèi)涵,、外延,、對(duì)比參照系，并能引起不同聯(lián)想,?！?［10］

       從詞匯上來講，“協(xié)商民主”是中國(guó)對(duì)于民主形式的一種獨(dú)特表達(dá),，可以賦予中國(guó)的要素和內(nèi)容,；然而，當(dāng)我們?cè)傧蛭鞣浇榻B中國(guó)協(xié)商民主時(shí)，應(yīng)改變使用“Consultative Democracy”為“Deliberative Democracy”,，以免局限于語言意義上的“咨詢或征詢”,，不能和國(guó)際上相互交流或達(dá)成語言共識(shí)。但是,，同樣值得我們注意的是,，為區(qū)別于西方的“審慎民主或商議民主”，彰顯語言背后所體現(xiàn)出的中國(guó)文化特點(diǎn)和傳承,，中國(guó)政治發(fā)展的邏輯和脈絡(luò),，以及中國(guó)與世界有效溝通和交流的包容性特征，我們要豐富這個(gè)詞匯的內(nèi)涵,，擴(kuò)大外延,，使其充分蘊(yùn)含中國(guó)特色和經(jīng)驗(yàn),。具體來講,，使用“Deliberative Democracy”來構(gòu)建中國(guó)協(xié)商民主的話語體系主要為了達(dá)到三個(gè)主要目的：第一，表達(dá)政治愿景,，在形式與內(nèi)容兩個(gè)方面闡述馬克思主義的政治價(jià)值觀,；第二，明確中國(guó)協(xié)商民主的“政治存在”,，語言具有創(chuàng)造功能,，它為政治意識(shí)、政治價(jià)值等觀念性的內(nèi)容尋找到了一種客觀性的支撐,；第三,，意在參與世界的政治對(duì)話，語言行為作為交往實(shí)踐的一部分,，它所變革的對(duì)象不是外在的客體,，而是語言交往主體間的相互關(guān)系，在人類的交往中,，無論是個(gè)體還是群體都必須掌握自己的話語權(quán),。

       （二）政黨體系上的考量

       中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，其他各民主黨派為參政黨,，發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督作用,。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心力量,。中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家既有鮮明的價(jià)值取向，又有務(wù)實(shí)的工具理性,，其形成的歷史地位不是源于中國(guó)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在政治邏輯,，與在國(guó)家權(quán)力配置平臺(tái)上形成的政黨制度完全不同。［11］社會(huì)主義協(xié)商民主在政黨體系上主要包括：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其歷史上的群眾路線”和“中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商”。

       第一,，社會(huì)主義協(xié)商民主是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的制度載體,。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來,、到群眾中去的群眾路線,。群眾路線在結(jié)構(gòu)上包括三個(gè)要素：黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾觀點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)方法,。在這三位一體的結(jié)構(gòu)中,，黨與群眾的關(guān)系無疑處于基礎(chǔ)性地位。毛澤東創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思,、列寧主義對(duì)群眾的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí),，對(duì)群眾行為的正當(dāng)性和合理性給予無條件的肯定，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和先鋒隊(duì)作用,，在組織和發(fā)動(dòng)群眾的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位,，在“如何發(fā)動(dòng)”和“發(fā)動(dòng)誰”上起主導(dǎo)作用。［12］根本目的是要把“黨的政策變成群眾的行為”,，既不接受向群眾發(fā)號(hào)施令的“命令主義”,，更反對(duì)“唯群眾是從，群眾要怎么就怎么”的服從主義（尾巴主義）,。［13］中國(guó)共產(chǎn)黨所實(shí)行的“群眾路線”與中國(guó)協(xié)商民主的形成有著重要的聯(lián)系,。中國(guó)共產(chǎn)黨的地位及歷史中形成的群眾路線決定了中國(guó)協(xié)商民主中政黨體系的特殊性，以及由此形成的“黨與群眾”的協(xié)商關(guān)系,。十九大報(bào)告中明確提出,，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,。社會(huì)主義協(xié)商民主是新時(shí)代群眾路線的制度載體，承擔(dān)建構(gòu)政府與群眾互動(dòng)機(jī)制,，發(fā)揮政治代表,、利益聚合、政治參與和政治溝通的功能,，調(diào)節(jié)政治系統(tǒng)的輸入,、輸出、反饋之間的關(guān)系,。

       第二,，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,，位于社會(huì)主義協(xié)商民主體系之首。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是具有社會(huì)主義性質(zhì)的合作性政黨制度,?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書指出，“經(jīng)過多年的實(shí)踐,，中國(guó)多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式,，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商,?！闭螀f(xié)商具有高層次性的特點(diǎn)，既涉及大政方針問題的協(xié)商,，也涉及群眾切身利益的具體問題開展協(xié)商,。在這種政治協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派都是政治主體,，其關(guān)系在法律上是平等的,，在政治上又是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這種“合作共事”的特殊關(guān)系體現(xiàn)了友好,、平等,、相互尊重和相互支持，民主黨派是致力于社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的親密友黨,，而非“在野黨”或“反對(duì)黨”。多黨合作制度持續(xù)不斷地完善和發(fā)展過程本身就是政治協(xié)商制度發(fā)展的過程,，也是中國(guó)協(xié)商民主在政黨制度層面上的實(shí)現(xiàn)過程,。

       1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開以“共商國(guó)是”的方針完成了中華人民共和國(guó)的國(guó)家建構(gòu)，而非“競(jìng)爭(zhēng)”的方式,。制度安排指把平等,、理性、包容和公開的公民協(xié)商與中國(guó)現(xiàn)有的政治制度相結(jié)合,，彌補(bǔ)現(xiàn)有政治制度的不完善,，有了較為成熟的實(shí)踐。在中國(guó)政治文明建設(shè)過程中,，人民政協(xié)為載體的政治協(xié)商在規(guī)范化程度,、程序性建設(shè)和制度化水平上不斷完善，最大限度包容不同民主黨派和社會(huì)群體,，通過提案,、民主協(xié)商會(huì)、調(diào)查研究,、座談會(huì)等形式集思廣益,，進(jìn)行真誠,、客觀、平等的交流和對(duì)話,。進(jìn)一步強(qiáng)化議政協(xié)商,、民主監(jiān)督和咨詢參謀等社會(huì)民主功能，建設(shè)民主,、高效的現(xiàn)代中國(guó)政權(quán)體系,。

       （三）“兩種”民主體系的互相補(bǔ)充

       選舉民主與協(xié)商民主不存在“非此即彼”的二元對(duì)立關(guān)系。不管是西方還是中國(guó),，在紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象中都同時(shí)存在著“選舉民主”與“協(xié)商民主”兩種模式,。然而，區(qū)別在于,，兩者在實(shí)際政治運(yùn)行中所處的地位和發(fā)揮的作用有著明顯的不同,，兩種民主模式“主輔”地位的演進(jìn)過程也有著明顯的差異。在中國(guó)的政治實(shí)踐中,，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,，是一切權(quán)力的來源。全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)有對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督權(quán),、質(zhì)詢權(quán)和約束權(quán),。這是選舉民主下的具體制度安排。然而,，基于中國(guó)的實(shí)踐,，在實(shí)際政治過程中選舉民主還有進(jìn)一步提升的空間，存在著代表性不夠充分,、聯(lián)系人民群眾不夠緊密等問題,。協(xié)商民主巧妙地提供了另外一種民主形態(tài)和制度安排，能夠進(jìn)一步推進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾,、監(jiān)督公共財(cái)政,，以及在科學(xué)民主立法等方面起到實(shí)質(zhì)性的作用。協(xié)商民主這種制度安排體現(xiàn)于政治過程和政治結(jié)果之中的治理驅(qū)動(dòng)型民主將成為民主政治建設(shè)的常態(tài)化表現(xiàn)和常規(guī)化過程,，以政策議程中的民主協(xié)商代替形式均等的選舉制度,，而成為一條通向民主的替代性路徑。［14］融入?yún)f(xié)商民主,，能夠進(jìn)一步克服人大代表在行使代表功能時(shí),，往往因角色模糊、利益多元,、責(zé)任重疊和行動(dòng)受限等難題而導(dǎo)致代表性的缺失問題,。在實(shí)踐中有利于提升人大代表的代表性，化解代表性危機(jī),，這是人大代表提升代議效能的關(guān)鍵,。進(jìn)一步通過協(xié)商民主創(chuàng)新人民代表的工作機(jī)制和方法,，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制,，加強(qiáng)人大代表與民眾的協(xié)商,，及時(shí)反映老百姓的利益訴求，暢通民意表達(dá)渠道,，讓人民的意志上升成為國(guó)家的意志,，建立和擴(kuò)大“人大代表工作室”的做法，讓人大代表有時(shí)間,、有地點(diǎn)來履行代表的職責(zé),，傾聽群眾心聲，并把最真實(shí)的民意傳達(dá)給人民代表大會(huì),，從而形成各種法律,、法規(guī)和決策。［15］比如,，在溫嶺“民主懇談”的過程中,，政府邀請(qǐng)人大代表直接參與預(yù)算編制，邀請(qǐng)群眾,、學(xué)者,、社會(huì)媒體列席旁聽，并通過分組討論,、大會(huì)審議與回答質(zhì)詢的方式促進(jìn)與會(huì)成員之間的互動(dòng)與溝通,，形成了一種健康的協(xié)商民主文化?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書明確提出,，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn),。選舉民主與協(xié)商民主如何相結(jié)合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，隨著社會(huì)發(fā)展條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、法治環(huán)境和制度化水平建設(shè)程度的高低而決定了其相輔相成的關(guān)系。這也是中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)重要層面,。

       （四）政府治理體系的考量

       世界各國(guó)政府治理模式在理論依據(jù),、政府組織結(jié)構(gòu)、政府角色,、目標(biāo),、治理機(jī)制及協(xié)商手段上都存在著明顯的差異。因各國(guó)政治體制不同,，政府和社會(huì)關(guān)系的差異,，也產(chǎn)生了諸多不同模式的政府治理方式,。近年來，國(guó)內(nèi)理論界接受了政府,、市場(chǎng)和社會(huì)共商共建的治理模式,，普遍認(rèn)識(shí)到社會(huì)參與公共治理是一種必然，激活社會(huì)的活力是大勢(shì)所趨,。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主必然要求與政府治理創(chuàng)新相結(jié)合,，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)，打造公平政府,、廉潔政府,、創(chuàng)新政府和責(zé)任政府。在中國(guó)場(chǎng)域內(nèi)政府協(xié)商民主的具體建構(gòu)路徑,，要實(shí)現(xiàn)從以職能分配,、按部門設(shè)置機(jī)構(gòu)和規(guī)則為標(biāo)志的傳統(tǒng)意義上的治理向以目標(biāo)、倫理原則和具體工作機(jī)制為主要內(nèi)容的全新治理模式［16］轉(zhuǎn)變,。將“協(xié)商”作為關(guān)鍵元素鏈接中國(guó)政府,、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾,，并通過制度化的方式,，使市場(chǎng)和公眾參與成為政府治理的常態(tài)。要進(jìn)一步下放政府權(quán)力給市場(chǎng),、社會(huì)和公眾,，把政府管不了、管不好的交給市場(chǎng),、交給社會(huì),、交給公眾，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商平臺(tái)的創(chuàng)建,，增強(qiáng)市場(chǎng),、社會(huì)和公眾與政府協(xié)商的能力和資源。

       目前來看,，我國(guó)政府治理體系中的協(xié)商民主還存在著行政主導(dǎo)成分比較多,、組織程序不夠規(guī)范、整合機(jī)制不夠完備,、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全,、覆蓋面比較狹小等不足。因此,，構(gòu)建協(xié)商式的政府治理體系,，應(yīng)從以下四個(gè)方面努力，第一,，破除“官本位”文化,。在官本主義體制下,，權(quán)力支配著包括物質(zhì)資源和文化資源在內(nèi)的所有社會(huì)資源的配置，權(quán)力是衡量人的社會(huì)價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn),，也是影響人的社會(huì)地位和社會(huì)屬性的決定性因素,。“官本位”文化的存在使得政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)無法在平等原則的基礎(chǔ)上建立伙伴關(guān)系,，從而損害政府治理體系中協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)。第二,，深化行政體制改革,，釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力，以行政審批制度改革為突破口,，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，讓市場(chǎng),、社會(huì)和公眾了解更多的政府信息,，搭建共享的信息平臺(tái)。同時(shí),，通過立法保障社會(huì)組織的生存和發(fā)展,，培育社會(huì)組織，分類指導(dǎo),，進(jìn)一步精細(xì)化管理社會(huì)組織,，鼓勵(lì)公益類社會(huì)組織的發(fā)展。第三,，提升政府治理體系中協(xié)商民主的制度化水平,。一是健全政府協(xié)商與人大、政協(xié)制度充分銜接,，一方面要采取邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員座談,、現(xiàn)場(chǎng)辦公、共商建議和提案的方法,，密切與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系,；另一方面規(guī)范化政府對(duì)于“建議提案”辦理回饋制度，推動(dòng)各地方,、各部門在辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案過程中,，普遍建立建議提案辦理聯(lián)系機(jī)制,。同時(shí)，還要健全政府和政府部門在決策中主動(dòng)向智庫,、有關(guān)社會(huì)組織,、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家學(xué)者等進(jìn)行咨詢,，聽取意見的決策咨詢機(jī)制。二是制訂和公布政府治理體系中協(xié)商事項(xiàng)目錄,，包括政府協(xié)商,、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商。政府治理體系中事務(wù)紛繁復(fù)雜,，涉及諸多不同政策領(lǐng)域,，不同地區(qū)、不同層級(jí)等的差異性使得協(xié)商更加具有復(fù)雜性,，因此,，制訂和公布協(xié)商事項(xiàng)目錄就變得十分關(guān)鍵。第四,，夯實(shí)政府與公眾的協(xié)商,，通過民主懇談會(huì)等形式，鼓勵(lì)公眾實(shí)質(zhì)性地參與到政府重大決策中,，培育公共精神,，使公眾更好地了解政府決策程序和內(nèi)容，增進(jìn)政府與社會(huì)公眾的互知互信,，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化,。

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       （作者：宋雄偉,，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授）