摘要：當(dāng)前，基層干部面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾,，相當(dāng)部分人持憂慮的態(tài)度,。憂慮矛盾增長(zhǎng)的同時(shí)，憂慮在處理矛盾中部分群眾的“極端個(gè)人主義”和“激進(jìn)行為”,，憂慮干群關(guān)系不融洽,、得不到上級(jí)的理解、被“污名化”等,，由此產(chǎn)生“不出事”的消極心態(tài),。社會(huì)矛盾的全面壓力、行政體制的壓力,、群眾的壓力是導(dǎo)致基層干部憂慮心態(tài)的重要原因,。基層干部憂慮心態(tài)的疏導(dǎo)可以從完善考核機(jī)制,、改善自身形象,、教育群眾依法辦事等方面入手,，在“親民”的同時(shí)也要“親基層干部”。

       根據(jù)2013年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，我國(guó)共有公務(wù)員717.1萬(wàn)人,，90%是科級(jí)以下干部，60%在縣鄉(xiāng)一級(jí),。［1］可見(jiàn),，縣鄉(xiāng)基層干部構(gòu)成了我國(guó)公務(wù)員體系的主體?；鶎痈刹孔鳛閲?guó)家各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者,，處在矛盾沖突的第一線，但同時(shí)也是我國(guó)化解社會(huì)矛盾的基本隊(duì)伍與骨干力量,。他們?cè)谔幚砻苤蟹e累了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，對(duì)各種社會(huì)矛盾的體悟、認(rèn)識(shí)是最深刻的,。面對(duì)各種凸顯的社會(huì)矛盾,，基層干部總體上有客觀的、清醒的理性認(rèn)識(shí),，并抱有較為積極的工作心態(tài),，為解決矛盾想方設(shè)法、不辭勞苦,。創(chuàng)造出大量化解矛盾的鮮活經(jīng)驗(yàn),。但也有相當(dāng)部分的基層干部，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾壓力下憂心忡忡,。我們要真實(shí)了解并正視基層干部的困擾與無(wú)奈,，對(duì)這些憂慮心態(tài)引起重視。因?yàn)檫^(guò)度的憂慮會(huì)導(dǎo)致基層干部的悲觀情緒,，消極心態(tài)會(huì)喪失工作信心,。有效地疏導(dǎo)基層干部的憂慮心態(tài)，調(diào)動(dòng)起他們工作的積極性是當(dāng)前基層社會(huì)治理,、化解基層社會(huì)矛盾中亟待解決的問(wèn)題,，對(duì)于增強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

       一,、基層干部對(duì)社會(huì)矛盾的主要憂慮

       （一）對(duì)社會(huì)矛盾會(huì)增長(zhǎng)的憂慮

       在對(duì)總體矛盾的趨勢(shì)有過(guò)明確回答的基層干部中,，大部分基層干部的判斷并不樂(lè)觀，主要理由是：一是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的社會(huì)條件及矛盾源未從根本上得到改變,，如在體制上,、處理矛盾的方式方面。“國(guó)家在政治體制上,，在政策的價(jià)值取向上不做某些調(diào)整的話,，矛盾會(huì)越來(lái)越激烈，并且會(huì)向深層次發(fā)展”,。（0C11019,，某街道黨工委書(shū)記）相關(guān)的矛盾預(yù)防與處理機(jī)制尚未發(fā)生有效調(diào)節(jié)作用?！盎鶎诱慕巧ㄎ挥植皇呛芮宄F(xiàn)在可以說(shuō)是‘以亂治亂’型的管理,。政府花錢(qián)買(mǎi)平安的方式無(wú)異于‘吸大麻療法’,，會(huì)越來(lái)越麻煩?！保?C01023,，某鎮(zhèn)黨工委書(shū)記）二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，矛盾的發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀,?！拔磥?lái)3到5年就是我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這一時(shí)期，因?yàn)槲覀冎暗母咚侔l(fā)展就像在水面上,，有很多礁石在下面,，矛盾還不很凸顯。那么一旦這個(gè)水下來(lái)了,，下面的礁石就都露出來(lái)了,。”（1F10001,，某居民區(qū)黨總支書(shū)記）三是社會(huì)矛盾的表現(xiàn)復(fù)雜多樣,，群眾利益訴求難以得到滿足或是超出地方政府的應(yīng)對(duì)能力，最終矛盾難以減少,?！艾F(xiàn)在很多地方財(cái)政收入來(lái)源單一，無(wú)持續(xù)性,，這幾年靠土地財(cái)政,，地方財(cái)政很多數(shù)字都是空轉(zhuǎn)的，沒(méi)有真正的現(xiàn)金可以用,，老百姓的民生欠賬很多,，一旦這種局面維持不下去，矛盾就會(huì)集中爆發(fā),?！保?C12020，某市國(guó)家高新區(qū)副主任）地方政府對(duì)基層社會(huì)的控制力量不足，缺少解決矛盾有效的辦法,?！斑@些年我們黨和政府對(duì)基層社會(huì)的控制力是在嚴(yán)重削弱”（0C12022，某區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)）,，而“基層政府對(duì)矛盾并沒(méi)有好的解決辦法”,。（0C11025，某鄉(xiāng)長(zhǎng)）基層矛盾呈現(xiàn)出由生產(chǎn)性矛盾轉(zhuǎn)向分配性,、發(fā)展性矛盾,；由基本生活的滿足轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量與生活狀態(tài)的追求；由集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬層面轉(zhuǎn)向個(gè)人所有權(quán)層面等特點(diǎn),。面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾與解決時(shí)的種種困難,，不少干部有一種“有心報(bào)國(guó)、無(wú)力回天”的悲觀情緒,。

       （二）對(duì)群眾化解矛盾方式的憂慮

       一憂部分群眾“極端個(gè)人主義”抬頭,。在基層干部看來(lái)，群眾的利益意識(shí)鮮明,，大部分群眾是講道理的,。但是，部分群眾提出不合理的訴求,，而且這些自私自利的訴求變得“理直氣壯”,，具體表現(xiàn)為：對(duì)個(gè)人利益從不計(jì)較到計(jì)較；從有理求助到“無(wú)理取鬧”,；注重現(xiàn)實(shí)利益,、眼前利益?；鶎痈刹空J(rèn)為,，群眾中存在的矛盾與困難，這幾年基本上在基層已經(jīng)消化了?，F(xiàn)在遺留下來(lái)的矛盾,，基本上是難點(diǎn)問(wèn)題：要么是不符合政策規(guī)定，要么是訴求者提出了不合理的要求,。各地基層干部認(rèn)為,，現(xiàn)在跑到北京去的人，絕大部分是不合理的經(jīng)濟(jì)利益訴求者,。當(dāng)前的基層工作中,，群眾中的少數(shù)低素質(zhì)人的無(wú)理要求，損耗了基層干部大量的工作精力,，給他們?cè)斐删薮蟮睦_與壓力,。二憂處理矛盾中的“激進(jìn)行為”,。基層干部認(rèn)為,，總的來(lái)說(shuō)群眾的維權(quán)意識(shí)和法制意識(shí)有所提高,，但群眾維權(quán)方式中的激進(jìn)主義思想與行為也在增長(zhǎng)。（1）維權(quán)手段有極端化趨向,，希望立刻能夠解決問(wèn)題,。“目前采取方式越來(lái)越極端,，有這個(gè)趨勢(shì),。一句話,今天不給我解決明天北京見(jiàn)。今天不給我解決我下次就上訪,，個(gè)體大吵大鬧,，影響工作秩序?！保?B11043，某鎮(zhèn)書(shū)記）（2）維權(quán)方式的非制度化方式,。部分群眾會(huì)進(jìn)行集訪,、越級(jí)信訪，甚至拉條幅堵政府大門(mén),、堵塞道路,，有些“民事糾紛也通過(guò)上訪等手段解決”（0C11004，某鎮(zhèn)書(shū)記）,，從而向政府施壓,，實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。把矛盾“鬧大”的特征突出,，增加了矛盾化解的難度和社會(huì)成本,，給基層政府帶來(lái)不少壓力。（3）網(wǎng)絡(luò)媒體成為新興的重要的維權(quán)方式,，甚至成為群眾向政府施加輿論壓力的重要手段,。通過(guò)媒體曝光、網(wǎng)上發(fā)帖,、自媒體傳播等方式,，群眾期待引起社會(huì)對(duì)自身利益的關(guān)注，將個(gè)體事件轉(zhuǎn)化為公共事件,，形成社會(huì)壓力,，迫使基層政府解決矛盾。

       （三）基層干部對(duì)自身處境的憂慮

       一憂干群關(guān)系不融洽,?？傮w來(lái)說(shuō)，基層干部認(rèn)為自身是得到多數(shù)群眾信任的，這是基層干部的一種自信,。但不少地區(qū)的基層干部認(rèn)為,，當(dāng)前的干群關(guān)系日益緊張，群眾對(duì)干部的態(tài)度變了,，現(xiàn)在群眾的態(tài)度日漸強(qiáng)硬,，這給基層工作帶來(lái)不少困難?！?0年代中期,，我也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，當(dāng)時(shí)的老百姓是敬畏干部的,，沒(méi)有內(nèi)心掙扎是不可能走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的,。一般工作人員接待一下，給出答復(fù)了,，基本上就認(rèn)可了,。但是現(xiàn)在是直接點(diǎn)名找書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)解決問(wèn)題,。凡是答應(yīng)他要求的,，就認(rèn)為你是為我服務(wù)的，不答應(yīng)的就是官僚主義,?！保?A11035，某鎮(zhèn)副書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)）干群關(guān)系的日益緊張主要表現(xiàn)為：從緊密到疏遠(yuǎn),、從和諧到對(duì)抗?！耙郧笆呛蛷V大人民群眾打成一片,，現(xiàn)在在一些突發(fā)事件中（如拆遷等）我們和群眾變成扭打成一片?！保?A11035,，某鎮(zhèn)副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）“干群關(guān)系在近60年中經(jīng)歷了‘魚(yú)水’（相容）,、‘油水’（浮于表面）,、‘水火’（矛盾）的進(jìn)程?！保?P11001,，某縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室副主任）。二憂得不到上級(jí)的理解,，在處理矛盾糾紛時(shí)得不到上級(jí)部門(mén)的有力支持,?；鶎痈刹繉?duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部在矛盾沖突激烈的時(shí)候不敢負(fù)責(zé)，將矛盾推到基層,、只會(huì)批評(píng)基層干部的做法極為不滿意,。“矛盾多,，不是我們干部沒(méi)能耐,，也不是我們違法，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的,，但是上級(jí)不理解我們,。”（0C11002,，某鎮(zhèn)長(zhǎng)）矛盾來(lái)了上級(jí)政府部門(mén)自己扮好人,，把基層政府當(dāng)作擋箭牌，“在村民不講理的時(shí)候,，上級(jí)不管青紅皂白,，不給基層干部撐腰，還替這些個(gè)無(wú)理的上訪群眾講話”（1C11003,，某鎮(zhèn)副書(shū)記）,，從而導(dǎo)致了基層干部的委屈感，挫傷了基層干部的積極性,。基層干部認(rèn)為,，自身處在上級(jí)部門(mén)與群眾的雙重?cái)D壓當(dāng)中,，成為一個(gè)“夾在中間”的受氣群體，處在一種“內(nèi)憂外患”的不利環(huán)境中,，在“一票否決”“通報(bào)”的情況下,，面對(duì)群眾的不合理要求，只能夠違反原則,，昧著良心來(lái)用錢(qián)“擺平”,。這種工作沒(méi)有價(jià)值感，只有恥辱感,。三憂基層干部被“污名化”的處境,。目前整個(gè)輿論環(huán)境對(duì)基層干部缺乏客觀的、理性的理解,?；鶎痈刹颗c群眾互動(dòng)最為直接、頻繁,，基層干部的工作作風(fēng),、處理矛盾的方式,、群眾的利益訴求未得到滿足等都會(huì)累積起群眾對(duì)基層干部的不滿情緒。現(xiàn)在越是職級(jí)低的基層干部,，社會(huì)上負(fù)面認(rèn)知越大,，如“中央領(lǐng)導(dǎo)是恩人，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是親人,，市,、縣領(lǐng)導(dǎo)是好人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是壞人,，村里領(lǐng)導(dǎo)是仇人”（1C12007,，某市信訪局副局長(zhǎng)）。同時(shí)基層干部認(rèn)為,，自媒體對(duì)干部群體的不實(shí)報(bào)道放大了干部群體的負(fù)面形象,，“慵懶散”“吃卡拿要”“作威作福”等成為描繪基層干部的形容詞,，這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得尤為明顯,。［2］“在某種程度上說(shuō)，基層干部確實(shí)被‘污名化’了,，但是只是極少數(shù)的干部有違法違紀(jì)的行為,，老百姓有點(diǎn)以偏概全，電視上你看起來(lái)一抓一大把,，但是你得看到有個(gè)基數(shù),，把這些被抓的人數(shù)放進(jìn)基數(shù)，那就是個(gè)小數(shù)字了,?！保?A11017，某縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政法綜治局副局長(zhǎng)）,。

       新一屆黨和政府實(shí)施的黨風(fēng)廉政,、高壓反腐等措施，使基層干部的工作心態(tài)與過(guò)去相比發(fā)生了較大變化,。由于黨的紀(jì)律日益嚴(yán)格,，腐敗與違紀(jì)的事情不敢做了，但“不出事”的消極心態(tài)也產(chǎn)生了,?！案刹楷F(xiàn)在做事的心態(tài)已經(jīng)大不一樣了，假如現(xiàn)在還像過(guò)去一樣大刀闊斧地干,，這是很容易出問(wèn)題的,。這種氛圍是不允許你這么做的。你的發(fā)展指標(biāo)可以慢一點(diǎn),?！保?A11063,，某鎮(zhèn)黨委書(shū)記）雖然，“不出事”的心態(tài)并不一定滑向“不作為”,，但是這之中存在很大的風(fēng)險(xiǎn),。已有研究表明，在一些地方,，部分基層干部把“干事”看作是“出事”的原因,，這種心態(tài)導(dǎo)致一些地方或單位的工作陷入消極應(yīng)付的狀態(tài)。［3］有些基層的負(fù)責(zé)人明確表示,，他們的工作方針是“第一不出事,，然后干點(diǎn)事”。對(duì)群眾態(tài)度很客氣,，但不愿意承擔(dān)責(zé)任,、辦事不積極。明哲保身,，但求無(wú)過(guò),，“為官不為”的現(xiàn)象產(chǎn)生了。這都說(shuō)明基層干部的心態(tài)亟待調(diào)整,，積極性亟待提高,。有基層干部更是深刻地指出，“支撐國(guó)家的是基層,，基層干部受委屈,、消極，危及的是國(guó)家政權(quán)”（0C11005,，某鎮(zhèn)書(shū)記）,。

       二、基層干部憂慮心態(tài)的壓力源

       （一）來(lái)自社會(huì)矛盾的全面壓力

       21世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下產(chǎn)生了其特有的伴生物,，即圍繞特定的經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)益產(chǎn)生的矛盾。城鎮(zhèn)化,、住宅商品化的快速發(fā)展引發(fā)了征地拆遷的矛盾,；市場(chǎng)化的深入、勞動(dòng)用工制度轉(zhuǎn)換引發(fā)了勞資糾紛,、下崗失業(yè)矛盾,；社會(huì)保障制度推進(jìn)與養(yǎng)老制度改革，引發(fā)了大量歷史遺留矛盾,；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)了農(nóng)村土地糾紛矛盾,；工業(yè)化快速推進(jìn)與資源開(kāi)發(fā),，引發(fā)了各種環(huán)境矛盾。這些矛盾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物,。因此,，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是社會(huì)矛盾的突顯時(shí)期。地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,，作為決定性的推動(dòng)力量,，全面地介入了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，從招商引資到建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū),、從市政建設(shè)到社會(huì)建設(shè),，基層政府承擔(dān)著全能政府的功能。這一過(guò)程中產(chǎn)生的政績(jī)是政府的,，產(chǎn)生的矛盾也是政府的,。有的地方政府甚至提出了“12345，有事找政府”的情感化口號(hào),，將所有的矛盾承攬到自己身上,。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)發(fā)生的矛盾還是日常生活中個(gè)體發(fā)生的矛盾；無(wú)論是現(xiàn)實(shí)的矛盾還是歷史遺留的矛盾,；無(wú)論是政府有責(zé)任解決的矛盾還是沒(méi)有責(zé)任解決的矛盾,；無(wú)論是政府有能力解決的矛盾還是沒(méi)有能力解決的矛盾，通通涌入基層政府,，壓在基層干部身上,。這是基層干部產(chǎn)生憂慮的社會(huì)大環(huán)境。

       （二）來(lái)自于行政體制的壓力

       基層干部普遍反映有“權(quán)力上行,，責(zé)任下壓”“權(quán)力無(wú)限小,，責(zé)任無(wú)限大”的權(quán)責(zé)不對(duì)困境及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不講道理的野蠻執(zhí)政。我國(guó)的行政體制的運(yùn)作,，是一種壓力型的機(jī)制推動(dòng),。作為典型的科層制，下級(jí)必須服從上級(jí)的命令,。作為干部晉升機(jī)制,，也是以上級(jí)滿意為主。因此,，基層的干部必須執(zhí)行上級(jí)的命令,、任務(wù)。現(xiàn)在政績(jī)考核已經(jīng)指標(biāo)化,、精細(xì)化,，在地方政績(jī)競(jìng)賽中，各種指標(biāo)尤其是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定得很高,，這給基層干部的工作造成巨大壓力,，有時(shí)不弄虛作假無(wú)法完成任務(wù),。特別是一些違反法規(guī)、政策,、程序的命令與任務(wù)（當(dāng)然這些違規(guī)命令都有冠冕堂皇的旗號(hào)或說(shuō)辭）,，如征地拆遷項(xiàng)目，國(guó)家,、省級(jí)項(xiàng)目還比較規(guī)范,，資金也到位，但市級(jí),、縣級(jí)項(xiàng)目,，不少是在資金不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,、程序不合法的情況下強(qiáng)行推進(jìn)的,，引發(fā)矛盾是必然的。對(duì)此,，基層干部還沒(méi)有地方講道理,，因?yàn)橛袉?wèn)題的地方通常是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部急于出政績(jī)、執(zhí)政水平低的地方,，也是野蠻執(zhí)政的地方,，誰(shuí)完不成任務(wù)或抵抗，就會(huì)動(dòng)誰(shuí)的位子,。執(zhí)政的壓力上級(jí)可以層層下卸,，但基層無(wú)法下卸。而且權(quán)力小,、資源缺少,，基層政府的財(cái)政困難大，難以供給足量的社會(huì)公共服務(wù),，難以滿足民眾不斷增長(zhǎng)的多元化的需求,，難以解決大量的群眾利益矛盾。由于工作中轉(zhuǎn)囿的空間小,，有些矛盾無(wú)法化解,，這使基層干部產(chǎn)生焦慮、苦悶的心情,。

       （三）來(lái)自于群眾的壓力

       在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的熏陶下,，群眾的法律意識(shí)提高,，權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒,，對(duì)利益的剛性訴求日益大膽、直接,。許多群眾選擇性守法,，要求干部,、他人守法，而自己可以不守,。同時(shí),，群眾對(duì)政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，對(duì)基層干部言行要求越來(lái)越嚴(yán),。干部的言行,、工作態(tài)度、工作作風(fēng)稍微不謹(jǐn)慎或有偏差就會(huì)受到指責(zé),。群眾主人翁意識(shí)覺(jué)醒,，部分群眾用對(duì)待“仆人”的強(qiáng)硬的態(tài)度對(duì)待基層干部。在爭(zhēng)取利益時(shí)策略性地提出高要求,，以討價(jià)還價(jià),。一旦服務(wù)達(dá)不到要求、訴求落空,，甚至利益受損,，便會(huì)采用集體行動(dòng)手段威脅基層干部，要挾基層政府,。無(wú)論是我們的調(diào)查還是相關(guān)研究都表明,，群眾對(duì)基層政府、基層干部的信任呈現(xiàn)出階梯式遞減,。這種信任的職級(jí)性表現(xiàn)為群眾對(duì)級(jí)別越高的政府,、職級(jí)越高的干部信任度越高，對(duì)級(jí)別越低的政府,、職級(jí)越低的干部則信任度越低,。這種信任的職級(jí)性其實(shí)與實(shí)用主義的利益取向有關(guān)。表現(xiàn)為基層干部對(duì)群眾利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度影響著群眾對(duì)基層干部的信任度,，如果群眾利益得到實(shí)現(xiàn),，則表達(dá)信任態(tài)度，反之則是不信任態(tài)度,。由于職級(jí)更高的干部與群眾利益的直接關(guān)聯(lián)性弱,，因而不容易成為矛盾沖突的對(duì)象，而更容易成為群眾向基層干部施壓的求助對(duì)象,?；鶎痈刹渴歉扇好艿摹疤孀镅颉薄＿@是基層干部委屈,、不快心情產(chǎn)生的重要原因,。

       基層干部群體是一個(gè)處于行政權(quán)力系統(tǒng)末端，在群眾面前又代表行政權(quán)力的特殊群體。來(lái)自體制的行政壓力與來(lái)自群眾的要求壓力同時(shí)匯聚在他們身上,。而許多時(shí)候這兩股壓力的目標(biāo),、方向并不完全一致，甚至是錯(cuò)向的或相反的,，這就形成了扭曲的力量,，使基層干部受到擠壓，使他們成為“夾在中間的人”,，兩邊不被理解和支持,，影響了工作積極性。當(dāng)然,，干部也有自己的問(wèn)題,，如自身的素質(zhì)問(wèn)題、工作作風(fēng)問(wèn)題,、工作方法問(wèn)題,、對(duì)群眾的態(tài)度問(wèn)題等。工作環(huán)境的惡劣,、福利待遇欠佳,、仕途不順，也都是造成他們消極憂慮心態(tài)的壓力因素,。

       三,、基層干部憂慮心態(tài)的疏導(dǎo)之策

       憂患意識(shí)可以使我們對(duì)問(wèn)題警醒，具有積極功能,。但過(guò)度憂慮,，會(huì)干擾基層干部工作的信心?；鶎痈刹棵鎸?duì)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的憂慮,，客觀上反映了當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的尖銳性與復(fù)雜性，主觀上反映了基層干部心態(tài)中的某些消極,、悲觀因素,。因此，有效地疏導(dǎo)基層干部的憂慮心態(tài),，振奮工作的積極性,、主動(dòng)性是十分必要的。在社會(huì)治理中改善基礎(chǔ)性的條件,，除通過(guò)完善社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源下傾，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的均衡,，改善基層干部化解社會(huì)矛盾的客觀條件之外,，還要采取一些具體改進(jìn)措施,。

       （一）要“親基層干部”

       “組織公平、組織對(duì)干部生活關(guān)心程度,、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)是影響基層干部工作滿意度的重要的組織因素”。［4］解決大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾不可能全靠“上級(jí)”,，“廣大的基層干部作用更為根本”,。［5］胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)，“廣大基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富,，各級(jí)黨委和政府都要從提高黨的執(zhí)政能力,、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度,，真正重視,、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部,，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作”［6］,。因此，這就要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),、領(lǐng)導(dǎo)干部“親民”的同時(shí)也要重視“親基層”“親基層干部”,。這需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在思想上要重視、正視干部的憂慮心態(tài),。要認(rèn)真調(diào)查研究,，深入了解和積極回應(yīng)基層干部的訴求和困難，即使無(wú)法解決也要講明道理,。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在制定政策時(shí)要多傾聽(tīng)基層干部的意見(jiàn),，加強(qiáng)政策的可操作性；及時(shí)修正不切實(shí)際的政策,，承擔(dān)因政策導(dǎo)致的矛盾的責(zé)任,，關(guān)鍵的時(shí)候則要支持基層干部，做基層干部的堅(jiān)實(shí)后盾,。地方政府有些明顯違背公平的政策,、明顯違背科學(xué)的做法、明顯侵犯群眾利益的項(xiàng)目,、明顯違反程序的措施,，不能夠強(qiáng)制讓基層干部去推行。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo),，在不了解基層狀況的前提下,，不要自己當(dāng)“好人”而亂表態(tài)，要分清是非,、堅(jiān)持原則,；有時(shí)候問(wèn)題在群眾一邊,，不能夠無(wú)原則地遷就不合理要求，不要給基層干部的工作幫倒忙,。通過(guò)改善基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇,，暢通基層干部的晉升渠道，完善基層干部的社會(huì)保障機(jī)制,，降低基層干部的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，為基層干部解決后顧之憂?；鶎痈刹抗ぷ魇嫘?，才會(huì)有主動(dòng)性、積極性,，才能調(diào)動(dòng)起創(chuàng)造性化解矛盾的智慧,，主動(dòng)想辦法解決問(wèn)題。

       （二）完善考核機(jī)制

       為了促進(jìn)基層干部重視化解矛盾而采取的“一票否決”“通報(bào)”制度,，其負(fù)功能日益增大,。主要是對(duì)待進(jìn)京“非訪”的不分是非、不講原因,、不講道理的通報(bào),，無(wú)法有效地將群眾中無(wú)理上訪、非法上訪,、精神病上訪等不合理,、不合法的維權(quán)方式與合理合法的維權(quán)方式區(qū)分開(kāi)來(lái)，反而為基層政府構(gòu)造了軟肋,，為基層干部設(shè)置了陷阱,，誘發(fā)了大量的進(jìn)京上訪，迫使基層干部產(chǎn)生“花錢(qián)買(mǎi)平安”“擺平就是水平”等違背社會(huì)治理原則的荒唐做法,，極大地挫傷了基層干部化解矛盾的積極性,。建議盡快建立信訪甄別機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)矛盾的終結(jié)機(jī)制。這種機(jī)構(gòu)是在法律,、信訪,、行政機(jī)制失效的情況下的特殊機(jī)構(gòu)。究竟是冤屈還是無(wú)理要求,，通過(guò)公開(kāi)信息,，讓周圍的鄰里知道，讓他們依照相關(guān)的法律,、政策,、程序來(lái)辨別矛盾沖突的是非曲直。因此,，這種甄別機(jī)構(gòu)主要有三種人參與：一是矛盾申訴一方的當(dāng)事人,、親屬,、親戚，二是人民調(diào)解員,，三是社會(huì)力量如社區(qū)組織,、律師、社區(qū)中有威望的群眾領(lǐng)袖參加,。一旦矛盾通過(guò)這種建立在社區(qū)中的甄別機(jī)構(gòu)甄別后,，就是最后的定性。對(duì)這類甄別過(guò)的矛盾,，也不記錄在進(jìn)京通報(bào)、干部考核中,。這將使基層干部從通報(bào)制中解脫出來(lái),，更加理直氣壯地執(zhí)行黨的方針政策。切實(shí)做到“訴求合理的解決問(wèn)題到位,，訴求無(wú)理的思想教育到位,，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”,。對(duì)惡意滋事并有違法行為的,，依法嚴(yán)肅處理，樹(shù)立起執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的鮮明導(dǎo)向,。

       （三）改善基層干部形象

       加強(qiáng)基層干部的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，解決好“權(quán)力無(wú)限小,，責(zé)任無(wú)限大”的問(wèn)題,，加大對(duì)基層政府化解矛盾的支持力度，將權(quán)力和財(cái)力向基層下沉,，保持權(quán)力與責(zé)任的均衡性,，使干部有能力、有動(dòng)力解決社會(huì)矛盾,。上級(jí)政府要營(yíng)造寬松的工作環(huán)境,，理解和支持基層干部，對(duì)勇于迎著矛盾上的干部,、善于處理矛盾的干部要表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),，進(jìn)行廣泛宣傳，樹(shù)立典型,，并作為干部晉升的一個(gè)重要依據(jù),。整合各類資源，充分提升基層干部的工作積極性,，提升基層干部的社會(huì)治理能力,，讓基層干部回歸到群眾中去,，贏得群眾的信任和支持，塑造基層干部的正面形象,。媒體要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳公正清廉,、勤政為民的基層干部，扭轉(zhuǎn)輿論對(duì)基層干部“污名化”的現(xiàn)象,。要擺脫以往模式化的,、僵化的宣傳手法，真實(shí),、客觀地呈現(xiàn)基層干部的形象,，讓更多的群眾了解基層干部的真實(shí)處境和真實(shí)想法，理解和體諒基層干部的“兩頭受氣”的困難處境,，宣傳基層干部積極的工作精神和正面的工作態(tài)度,，幫助社會(huì)各界消除對(duì)他們的誤解和偏見(jiàn)，［7］為基層干部構(gòu)建有利的輿論環(huán)境,。

       （四）教育群眾依法辦事

       基層干部要樹(shù)立法治思維,，堅(jiān)持依法辦事，給群眾做好榜樣,，對(duì)于訴求合理的群眾,，基層政府和基層干部要及時(shí)做出正面的積極回應(yīng)，擺事實(shí),、講道理,，引導(dǎo)其采取合理、合法的方式維權(quán),，引導(dǎo)其通過(guò)協(xié)商,、調(diào)解和司法等多元化的方式解決問(wèn)題?；鶎痈刹恳皶r(shí)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)樹(shù)立和宣傳類似“彭城和事佬”［8］的地方矛盾化解典型經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員多方力量共同干預(yù),，善于借助社會(huì)組織,，借助群眾領(lǐng)袖、群眾積極分子的力量來(lái)化解矛盾,。對(duì)于那些訴求不合理,、維權(quán)方式不合法的群眾，要予以拒絕,、抵制,、約束，堅(jiān)決處理違法違規(guī)的利益訴求和表達(dá)方式,，基層干部要敢于堅(jiān)持原則,，而不應(yīng)是非不分地“兜底”,。將那些經(jīng)常采用違規(guī)、違法的部分人員納入地方治理的“黑名單”,，情節(jié)嚴(yán)重者適當(dāng)予以曝光,，用社會(huì)輿論監(jiān)督的方式引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想、調(diào)整行為,。通過(guò)積極引導(dǎo)和回應(yīng)群眾的合理合法的利益訴求與表達(dá)方式,，依法依規(guī)抑制群眾的非理性、非法的利益訴求和表達(dá)方式,，讓群眾樹(shù)立起法治觀念,，培養(yǎng)群眾依法依規(guī)解決自身問(wèn)題的法治意識(shí)?！巴苿?dòng)形成辦事依法,、遇事找法、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的良好環(huán)境,?！保?］

       （作者：朱力,，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師,；袁迎春,，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生）

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       來(lái)源：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期