十八大以來，中央強力反腐,，形成巨大的震懾效果,，也取得了顯著成效。為了保持反腐敗工作持久的高壓態(tài)勢,，扎緊制度的籠子,，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，優(yōu)化政治生態(tài),，監(jiān)察委員會的改革勢在必行,。這也是執(zhí)政黨自我完善、自我革命的重要舉措,。

       毫無疑問,，任何權(quán)力都有專斷的風(fēng)險。國家監(jiān)察權(quán)可能擁有囊括從調(diào)查,、審計,、建議到處分、偵查,、預(yù)審等的全方位監(jiān)督的權(quán)力,，所以對于這個權(quán)力的監(jiān)督也要進行更為復(fù)雜的制度設(shè)計。防止“燈下黑”既是這項新的國家權(quán)力正常行使的需要,，也是國家監(jiān)察權(quán)持久公信力的保證,。對于監(jiān)察委員會的監(jiān)督,，筆者認為至少應(yīng)當(dāng)包括以下九個方面的內(nèi)容。

       第一,，完善監(jiān)督執(zhí)紀過程中的程序監(jiān)督,。近日，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》開始施行,，這一規(guī)則強調(diào)工作流程的規(guī)范化,、科學(xué)化，強化自我約束機制,，是黨的紀律檢察機關(guān)自我監(jiān)督的重要文件,。它明確細化了多個工作環(huán)節(jié)、流程的處理時限,。如線索處置不得拖延和積壓,，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出，并制定處置方案,，履行審批手續(xù),；立案審查中,，對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施,，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知被審查人親屬；同時,，注重工作過程中檔案,、記錄的留存，不但有文字記錄,，還有影像記錄,。立案審查中，審查談話,、執(zhí)行審查措施,、調(diào)查取證等審查事項，必須由2名以上執(zhí)紀人員共同進行,；案件審理中,，審理組成員必須在2人以上；堅持審查與審理分離,，審查人員不得參與審理等,。嚴密的程序規(guī)范，能夠形成內(nèi)部職能,、職責(zé)的制衡,，能夠聚焦關(guān)鍵點和風(fēng)險點，規(guī)范程序,，嚴格監(jiān)督紀律,，有力回應(yīng)“誰來監(jiān)督紀委”的社會關(guān)切,，強化自我監(jiān)督的“防火墻”。

       第二,，進一步加強監(jiān)察機關(guān)的自我監(jiān)督,。建議在現(xiàn)有程序上完善內(nèi)部監(jiān)察部門的工作流程?？梢栽O(shè)計隨機監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的制度,，建立完善內(nèi)部監(jiān)督部門依程序隨時隨機對紀檢人員的監(jiān)督程序；并設(shè)計專項監(jiān)督,，比如對一些重大事項和重要人物啟動的監(jiān)察程序,，可以依申請對相關(guān)責(zé)任人予以全方位審查，目的一是避免受到干擾,，防止像袁衛(wèi)華與黃興國之間利益勾連,，影響案件查處，二是更容易把案件辦成鐵案,，防止未來由于涉案人員利害關(guān)系影響案件質(zhì)量,。

       在內(nèi)部管理上，建議辦案部門和綜合部門適當(dāng)分離,，這種分離并不是物理上的分離,，而是工作上保持一定的距離?？梢赃m當(dāng)借鑒香港廉政公署的分離制度,。比如為了防止內(nèi)部打聽、走漏案情和說情,、打招呼等行為的出現(xiàn),，防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處的工作人員由于不辦案，不承擔(dān)相應(yīng)案件的承辦風(fēng)險,，不允許進入執(zhí)行處辦案區(qū),。這種禁止規(guī)定，都是通過一張“門禁卡”來執(zhí)行,，廉署職員的工作證和“門禁卡”合為一體,，上班時必須刷卡才能進入大樓，每一層樓,，每一個工作區(qū)都相對封閉,，進出入必須刷卡。每張卡都植入了芯片,，一刷卡,，計算機中心就做了相應(yīng)記錄。如果某個工作小組的案情發(fā)生了泄露或者被舉報有說情現(xiàn)象,，那么調(diào)取計算機中心相應(yīng)出入口的“門禁卡”記錄,，就可以知道哪位職員在什么時間刷卡進入了,、什么時間離開的、停留了多長時間,、一共來過幾次,、同處工作區(qū)的還有誰等。不屬于本工作區(qū)的職員,，當(dāng)然成為最大嫌疑的泄密者,，必須接受內(nèi)部調(diào)查。當(dāng)前,，完全有條件通過科技手段,，達到內(nèi)部有效監(jiān)督的目的，監(jiān)察委機關(guān)可以盡量通過科技手段,，實現(xiàn)監(jiān)察室和行政綜合等部門適當(dāng)分離,，從完善內(nèi)部管理上，實現(xiàn)更好的自我監(jiān)督,。

       第三,，加快建立律師介入制度。毫無疑問,，無論什么人,，都應(yīng)該擁有人權(quán)保障。律師介入既是人權(quán)保障的需要,，也是防范權(quán)力濫用的要求,。首先是充分有效保障律師在調(diào)查階段的權(quán)力,。確保辯護律師在監(jiān)察機關(guān)調(diào)查階段可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助,，代為申訴、控告,，申請變更強制措施,，向監(jiān)察機關(guān)了解犯罪嫌疑人的罪名和案件有關(guān)情況，提出意見,；其次是監(jiān)察機關(guān)在第一次開始訊問犯罪嫌疑人或者對其采取留置等強制措施的時候,，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人，并告知其如果經(jīng)濟困難或者其他原因沒有聘請辯護人的,，可以申請法律援助,。辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人,，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時安排會見,，并設(shè)置一定的期限，如最遲不超過四十八小時,。

       值得一提的是,，現(xiàn)有的《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》都對特別重大賄賂犯罪案件在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人,，做出了應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)許可的規(guī)定。對于已經(jīng)成熟并實施多年的法律規(guī)則,，在未來的國家監(jiān)察立法中,，可以繼續(xù)借鑒并適當(dāng)保留有關(guān)規(guī)定，但是考慮到在實際執(zhí)行過程中,，由于對特別重大賄賂犯罪的理解爭議和《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題解釋》的出臺，提高了犯罪的門檻等因素的考慮,，建議可以適當(dāng)提高賄賂犯罪數(shù)額的門檻,，比如由五十萬提高至三百萬，并進一步明確重大社會影響和涉及國家重大利益的范圍,，防止以此變相拒絕律師會見的權(quán)力,，堵塞制度漏洞。

       第四,，完善社會監(jiān)督體系,。建議把每年處理案件的具體情況向社會公告，可以通過發(fā)布監(jiān)察工作年度白皮書,、專項監(jiān)察工作白皮書,，定期舉行新聞發(fā)布會，適時公布典型案例等形式,，針對人民群眾密切關(guān)心的案件,、社會影響力大的案件，及時傳遞權(quán)威信息,，讓社會更好,、更便捷地了解案件處理的情況。對于不屬于監(jiān)察范圍,、被輿情炒作,、屬于誣告陷害的，因為事實不清,、證據(jù)不足不立案的,，及時與媒體溝通，通過權(quán)威媒體發(fā)布,、預(yù)防部門釋法說理,、監(jiān)察委官方網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會及時公布,。特別是隨著辦案人員數(shù)量的大幅度增加,，建議監(jiān)察機關(guān)不僅對予以查處的案件要高度重視、跟蹤督辦，對于不予查處的案件,，也要及時回復(fù),，厘清政策、講明道理,、闡釋緣由,，并建立非增加新的證據(jù)“一事不再理”制度，未予處理的也要存檔并適當(dāng)向社會公開,，通過“媒體開放日”“人大代表參訪”,、“監(jiān)督員制度”等方式接受隨機檢查。

       第五,，加強新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督,。輿論監(jiān)督除了具有廣泛性和開放性的優(yōu)勢外，還可以有較高的思辨度,，這對于國家監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督也會發(fā)揮重要作用,。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，“新聞媒體要直面工作中存在的問題,，直面社會丑惡現(xiàn)象,，激濁揚清、針砭時弊,，同時發(fā)表批評性報道要事實準確,、分析客觀?！毙侣勢浾摫O(jiān)督的強弱,，實際上是一個社會文明程度的重要表現(xiàn)。現(xiàn)實生活中,，往往是“不怕內(nèi)部通報,，就怕媒體曝光”，這體現(xiàn)的其實就是輿論監(jiān)督的威力,?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保b于各級紀委近年來在接受媒體監(jiān)督和主動和媒體溝通方面取得的突出成效,，建議監(jiān)察委要繼續(xù)并大膽做接受新聞媒體和社會輿論監(jiān)督的表率，讓新聞媒體監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督成為實現(xiàn)全方位監(jiān)督的一個重要補充,，從制度設(shè)計上,、具體措施上，建立起一套保護輿論監(jiān)督權(quán)落實的規(guī)章,，發(fā)揮新聞媒體和社會輿論監(jiān)督的力量,。

       第六，落實各級人大及其常委會的監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)2016年12月25日第十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，目前在試點地區(qū)北京市,、山西省,、浙江省都產(chǎn)生了首個當(dāng)選省級監(jiān)察委員會主任。［1］監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生,，監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生,，監(jiān)察委員會副主任、委員,，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任命,，監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督,。為了更好地發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督的職責(zé),，建議一是監(jiān)察委員會要定期向本級人大及其常委會報告有關(guān)工作；二是可考慮在各級人大常委會下設(shè)計一個專門委員會負責(zé)對監(jiān)察委員會不作為和濫作為的舉報調(diào)查工作,，實行不告不理,；三是鑒于各級監(jiān)察機關(guān)有權(quán)監(jiān)察各級人民代表機關(guān)的公職人員、常委會主要負責(zé)人和人大代表,，建議監(jiān)察機關(guān)對其采取涉及人身自由的,，如留置等強制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人大常委會同意,。

       第七,，強化上級監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定,，監(jiān)察對象對監(jiān)察決定不服的,，向做出監(jiān)察決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，申請人對復(fù)審決定仍不服的,，向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核,。但這樣一項巨大的權(quán)力僅內(nèi)部決定就成為終局決定似乎不太合理，建議仍可啟動裁判程序,。根據(jù)姜明安教授建議,，國家監(jiān)察立法有必要適當(dāng)引入司法救濟機制，即監(jiān)察對象如對監(jiān)察機關(guān)采取的限制人身自由的強制措施（如留置）,，對財產(chǎn)部門強制措施（如查封,、凍結(jié)、扣押,、搜查等）不服,，國家監(jiān)察法應(yīng)賦予相對人向法院提起訴訟的權(quán)利。［2］監(jiān)察機關(guān)雖不是行政機關(guān)，但是監(jiān)察機關(guān)的上述行為具有廣義的行政行為性質(zhì),，因此,，對監(jiān)察對象向法院提起的這類訴訟，可將之納入行政訴訟范疇,。同時,，實行嚴格的回避制度，對于監(jiān)督對象提出有關(guān)監(jiān)察人員回避并提出合理理由的,，應(yīng)當(dāng)準許,，各級監(jiān)察人員是被監(jiān)察人員近親屬、利害關(guān)系人或者與被監(jiān)察人員有其他利害關(guān)系,，可能影響公正處理等的,，也應(yīng)當(dāng)主動回避。

       第八,，銜接好司法監(jiān)督,。國家監(jiān)察機關(guān)在立案、采取強制措施,、查封,、扣押、凍結(jié)涉案物品,、財產(chǎn)等過程中,，接受司法監(jiān)督是十分必要的，將調(diào)查的案件移送給檢察機關(guān)起訴及審判機關(guān)裁判時,，檢察機關(guān),、審判機關(guān)各是一道監(jiān)督程序，起到確保案件達到審查起訴,、法院裁判標準的作用,。在當(dāng)前的監(jiān)察體制改革試點過程中，北京市檢察機關(guān)專門設(shè)立了“職務(wù)犯罪檢察部”,，專門與監(jiān)察委員會進行辦案銜接,，負責(zé)對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進行立案審查，銜接完善訴訟程序,。

       第九,，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督。古人講“外疾之害,，輕于秋毫,，人知避之；內(nèi)疾之害,，重于泰山，而莫之避”。對我們黨來說,，強化外部監(jiān)督是必要的,，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督,。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委六次全會上指出,，要“確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，見到實效”,，進一步彰顯了“打鐵還需自身硬”的氣魄,，對強化黨內(nèi)監(jiān)督也提出了更高更嚴的要求。實現(xiàn)對監(jiān)察委的權(quán)力監(jiān)督,，關(guān)鍵在黨內(nèi),，一是要堅持民主集中制，通過堅持,、完善,、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機集合起來,，把上級對下級,、同級之間、下級對上級的監(jiān)督充分有效地調(diào)動起來,；［3］二是要嚴格依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，進行黨內(nèi)監(jiān)督，做到?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外,，不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員,，把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來,，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排,，確保黨內(nèi)監(jiān)督無死角、全覆蓋,、落到實處,；三是要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，審查組應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時黨支部,，加強對審查組成員的教育監(jiān)督?jīng)]有“上下班”,，沒有“八小時之外”，開展政策理論學(xué)習(xí),，做好思想政治工作,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、進行批評糾正，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等,。

       （作者：李勇,，國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授；余響鈴,，廣東省人民檢察院公訴一處干部）

       ［參考文獻］

       ［1］周根山.北京山西浙江成立省級監(jiān)察委員會三地主任名單［N］.中國紀檢監(jiān)察報,，2017-01-22.

       ［2］姜明安.國家監(jiān)察法立法應(yīng)處理的主要法律關(guān)系［J］.環(huán)球法律評論，2017（2）.

       ［3］人民日報評論員.把強化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置——五論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀委六次全會講話精神［N］.人民日報,，2016-01-19.