跨越“中等收入陷阱”:巴西與韓國比較研究
《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》
世界銀行(2016)將人均國民收入(GNI)介于1026美元至12475美元的國家定義為中等收入國家,,這些國家占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3,、總?cè)丝诘?1%和貧困人口的73%,其增長與發(fā)展關(guān)系全球福祉,。然而,,相關(guān)研究顯示,,中等收入期的增長波動(dòng)、停滯甚或下降具有一定普遍性,,對比這一時(shí)期增長績效不同國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),,能夠?yàn)樘角笾械仁杖胂葳宓某梢蚝屯黄铺峁﹨⒖肌?br/>
本文通過對比研究巴西和韓國,試圖從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下“出口—增長”聯(lián)動(dòng)的視角解釋中等收入陷阱的成因,。文章后續(xù)部分內(nèi)容為:第一部分對比巴韓進(jìn)入中等收入階段之后的路徑差異,;第二部分分析兩國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性不同的原因;第三部分說明低增長出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性原因,;第四部分提出啟示和建議,。
一、巴西和韓國:跨越中等收入陷阱的兩極案例
近代以來,巴西和韓國都經(jīng)歷了由進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向模式的轉(zhuǎn)變,,兩國發(fā)展軌跡在短暫交集后出現(xiàn)分化,。巴西是發(fā)展中國家中最早啟動(dòng)現(xiàn)代化的國家之一,在經(jīng)歷20世紀(jì)60,、70年代期間經(jīng)濟(jì)快速增長的“巴西奇跡”后,,率先進(jìn)入中等收入階段。韓國的現(xiàn)代化起步晚,,直至60年代末期時(shí)經(jīng)濟(jì)總量還遠(yuǎn)低于巴西,。1967年,兩國經(jīng)濟(jì)差距達(dá)到峰值,,巴西是韓國人均GNI的2.2倍,。此后,兩國差距逐步縮小,,自80年代起,,韓國的人均GNI開始超越巴西,并逐步達(dá)到高收入水平,,而巴西則危機(jī)不斷,,長期徘徊在中等收入?yún)^(qū)間。
世界銀行的相關(guān)研究將“中等收入陷阱”做出了相對與絕對標(biāo)準(zhǔn)的劃分,,巴西和韓國在兩重標(biāo)準(zhǔn)下都成為跨越這一發(fā)展陷阱的兩極案例,。就絕對標(biāo)準(zhǔn)而言,世界銀行認(rèn)為長期停滯中等收入?yún)^(qū)間即陷入了“中等收入陷阱”,。圖1描述了1962-2015年期間兩國人均GNI的演變,,從中可見,巴西在20世紀(jì)70年代末前后步入上中等收入?yún)^(qū)間,,但此后始終未能邁過高收入門檻,;韓國則在1980年前后升至上中等收入階段,在1995年進(jìn)入了高收入階段,。
就相對標(biāo)準(zhǔn)而言,,世界銀行將中等收入?yún)^(qū)間定為美國收入的1/8~1/2。新古典增長理論的“趨同假說”認(rèn)為,,發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)最終會發(fā)展趨同,。因此,“中等收入陷阱”本質(zhì)上是“趕超”停滯,。圖1顯示了兩國人均GNI相對值的變化,,可以看到,巴西經(jīng)濟(jì)增長先揚(yáng)后抑,,人均GNI相對值在1975年突破0.125(美國收入的1/8)之后,,始終在0.23下波動(dòng),,未能達(dá)到高收入標(biāo)準(zhǔn),對美國的“趕超”陷入停頓甚至回退狀態(tài),。韓國的人均GNI相對值呈現(xiàn)總體上升趨勢,,1979年超過0.125,2014年之后超過0.5(美國收入的1/2),,“趕超”相對延續(xù),,從而成為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下的高收入國家。
現(xiàn)有研究顯示,,中等收入狀態(tài)的延續(xù)時(shí)間與人均GNI的增長速度和穩(wěn)定性相關(guān),。增長率差異是造成巴韓兩國跨越中等收入階段兩極表現(xiàn)的直接原因。對比兩國的人均GNI增長率,,可以看到,,雖然其人均GNI增長率均有波動(dòng),但巴西多次出現(xiàn)負(fù)增長且波動(dòng)程度遠(yuǎn)超韓國,。尤其是80年代之后,,巴西的增長速度大幅減緩且波動(dòng)加大。以兩國人均GNI相同的1981年為起點(diǎn),,彼時(shí)高收入門檻值是兩國人均收入的7倍,,在10年、20年和30年內(nèi)突破中等收入期應(yīng)達(dá)到的必要增長率如表1所示,。此后的30年間,,韓國每十年的人均GNI年均增長率依次為13.1%,、7.1%和4.8%,,為較快跨越中等收入期創(chuàng)造了條件;巴西每十年的人均GNI年均增長率則依次為-0.34%,、0.84%和3.1%,,低于迅速跨越中等收入陷阱所需的必要增長率。
綜上,,巴西和韓國過去50多年間的發(fā)展歷程對比顯示,,中等收入時(shí)期的增長質(zhì)量是決定這一階段延續(xù)時(shí)間的關(guān)鍵因素。由于增長率無法達(dá)到跨越中等收入所需的必要水平且頻繁大幅波動(dòng),,巴西長期深陷這一發(fā)展階段,;相反,正是由于保持了相對高質(zhì)量的增長,,韓國得以在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中脫穎而出,,較早地進(jìn)入高收入階段。
二,、增長差異分析
巴西和韓國的增長質(zhì)量差異突出體現(xiàn)在1981年之后,。在這一時(shí)期,,兩國均主動(dòng)或被動(dòng)地實(shí)施了以出口為導(dǎo)向的外向型發(fā)展模式,出口在兩國經(jīng)濟(jì)被賦予的重要意義,,其數(shù)量和質(zhì)量的分化,,是解釋兩國增長績效差異的重要因素之一。
(一)出口數(shù)量
出口數(shù)量以出口額及其占GDP的相對比重衡量,。圖2顯示了兩國出口演變情況,,可以看到,1981年以來,,韓國出口額大體保持增長趨勢,,在GDP中所占比重始終大于20%,出口發(fā)揮了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用,。與之相比,,巴西的出口在經(jīng)歷80年代的波動(dòng)之后,90年代大體保持了正向增長,。但是,,巴西出口占GDP的比重在峰值年份(2004年)也僅為16.5%,這意味著其經(jīng)濟(jì)的外向型特色并未得到有效發(fā)揮,,出口在經(jīng)濟(jì)增長中的數(shù)量引擎效用不足,。
(二)出口質(zhì)量
出口質(zhì)量通過出口復(fù)雜度指標(biāo)來衡量。出口復(fù)雜度可以反映一國出口結(jié)構(gòu),,一國出口品復(fù)雜度越高,,則該出口品的技術(shù)水平越高。Hausmann等 (2007),、Amiti和Freund (2010),、Jarreau和Poncet (2012)、Mishra,、Lundstrom和Anand (2012)等所做研究表明,,經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵不在于出口商品和服務(wù)的總量的高低,而在于其出口的商品和服務(wù)的復(fù)雜程度,,出口復(fù)雜度高的經(jīng)濟(jì)體,,其經(jīng)濟(jì)增長更快。鑒于巴西和韓國出口規(guī)模方面存在明顯差異,,本文采取 Hausmann等(2005)構(gòu)造的出口復(fù)雜度指數(shù)(EXPY),。
為了規(guī)避債務(wù)危機(jī)特殊時(shí)期的影響,本文選取20世紀(jì)90年代以來兩國出口情況進(jìn)行比較,。兩國出口復(fù)雜度指數(shù)如圖3所示,,可以看到,兩國再一次表現(xiàn)出截然不同的趨勢:韓國的出口復(fù)雜度逐年穩(wěn)步上升,;而巴西則處于一個(gè)震蕩狀態(tài),,在2000年達(dá)到峰值后,,由于大宗商品超級周期對出口結(jié)構(gòu)的反向激勵(lì),其出口復(fù)雜度隨后開始下降,,而2008年金融危機(jī)后,,全球大宗商品價(jià)格下跌帶來的沖擊,也未能扭轉(zhuǎn)其出口復(fù)雜度持續(xù)下跌的趨勢,。
進(jìn)一步地,,本文考察兩國人均GDP和出口復(fù)雜度之間的相關(guān)性。表2總結(jié)了相關(guān)性系數(shù)情況,。能夠看到,,1990年以來,兩國相關(guān)性(均顯著)情況完全相反,。韓國的人均GDP和出口復(fù)雜度高度正相關(guān),,相關(guān)系數(shù)為0.973,表明其經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)品的出口復(fù)雜度密切相關(guān),。巴西的人均GDP和出口復(fù)雜度則呈負(fù)相關(guān)性,,相關(guān)系數(shù)為-0.426。這表明,,在出口復(fù)雜度處于上升期的90年代,,巴西并未因出口技術(shù)含量的上升而出現(xiàn)高質(zhì)量的增長,反而在初級產(chǎn)品出口比例上升的21世紀(jì),,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度的回調(diào),。
對比出口數(shù)量和質(zhì)量在兩國經(jīng)濟(jì)增長中作用,可以發(fā)現(xiàn),,韓國相對高質(zhì)量的增長很大程度上源自外向型發(fā)展模式下出口與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),,出口數(shù)量積累和質(zhì)量提升都為其突破中等收入階段提供了必要的支持。與之相比,,巴西的“不良”增長也恰反映了其出口向經(jīng)濟(jì)增長傳導(dǎo)機(jī)制的失靈:出口數(shù)量未能達(dá)到外向型模式下應(yīng)有的水平,,對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)有限,,而出口質(zhì)量向經(jīng)濟(jì)增長加速的轉(zhuǎn)換過程被切斷,。
三、出口傳導(dǎo)機(jī)制差異分析
巴西和韓國在出口與經(jīng)濟(jì)增長之間的傳導(dǎo)機(jī)制差異使得兩國出現(xiàn)不同成長路徑,。巴西存在傳導(dǎo)機(jī)制的某種阻隔,,影響了出口的效用發(fā)揮,也限制了經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng),,使得增長與發(fā)展之間的良性循環(huán)被割裂,,降低了經(jīng)濟(jì)增長的效率和速度。這種阻隔很大程度上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的傳導(dǎo)缺陷,,無法為經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量改進(jìn)提供必要的環(huán)境,。
(一)“出口-產(chǎn)業(yè)-增長”傳導(dǎo)機(jī)制對比
在本文考察期中,,巴西和韓國的產(chǎn)業(yè)政策可以被分為三個(gè)時(shí)期:
第一個(gè)時(shí)期為1962至1974年:巴西和韓國的出口均以低科技附加值的產(chǎn)品為主,但韓國已經(jīng)開始醞釀其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,,巴西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻幾乎沒有太大的改變,。
第二個(gè)時(shí)期為1974至1992年:兩國均大力發(fā)展中高科技產(chǎn)品的出口,但韓國集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),,巴西則采取了相反的政策,,分散化地鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展不同種類的中高科技產(chǎn)品。
第三個(gè)時(shí)期則是1992年至今:韓國的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型完成,,人均GDP超越巴西,,并脫離中等收入陷阱,巴西的產(chǎn)業(yè)升級和改革沒有完成,,整體經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性較之90年代反而下降,。
巴西和韓國不同的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)產(chǎn)生兩方面的直接影響。一方面是使得兩國技術(shù)水平差距加大,。以專利數(shù)量來衡量兩國技術(shù)差距,,據(jù)統(tǒng)計(jì),從1984年起,,韓國的專利數(shù)量開始超越巴西,,并大幅增長。另一方面則使得兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化,。巴西在開放市場依據(jù)比較優(yōu)勢原則主要出口初級產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的工業(yè)制成品,,進(jìn)口資本品、中間產(chǎn)品和消費(fèi)品,。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)在客觀上也促成了相對固態(tài)化的產(chǎn)業(yè)分布,,使其在全球生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)收益水平相對較低,制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),,產(chǎn)值在GDP中的比重卻呈現(xiàn)整體下降趨勢,。與之不同,韓國則在國際競爭下,,出現(xiàn)工業(yè)(特別是制造業(yè))的較快成長,。截至2015年,巴西的三次產(chǎn)業(yè)占比分別為9.1%,、35.6%(制造業(yè)為23.6%)和56.3%,,而韓國則依次為12.7%、34.0%(制造業(yè)為24.5%)和53.3%,。同期,,巴西的制造業(yè)人均產(chǎn)值為586.3美元,僅為韓國(2265.3美元)的25.9%,。
在過去的半個(gè)世紀(jì)中,,兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策很好地驗(yàn)證了出口復(fù)雜度,、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。在20世紀(jì)60年代,,巴西和韓國的人均GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于相似水平,。在隨后的發(fā)展中,韓國結(jié)合國際競爭的需要,,及時(shí)出臺必要的產(chǎn)業(yè)政策,,促使動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大。通過不斷提高產(chǎn)品復(fù)雜度,、著力生產(chǎn)和出口科技導(dǎo)向型產(chǎn)品,,出口成為韓國經(jīng)濟(jì)增長較為穩(wěn)定的動(dòng)力來源,最終促使其超越了以大宗產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的巴西,,并脫離了中等收入陷阱,。
就巴西而言,在初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期,,出口曾直接或間接促進(jìn)其制造業(yè)成長,。但在新型出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下,由于缺乏恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策糾偏,,巴西制造業(yè)依據(jù)比較優(yōu)勢原則向資源加工業(yè)和出口加工裝配業(yè)傾斜,,而封閉經(jīng)濟(jì)下因規(guī)模約束和競爭不足而相對脆弱的一些民族工業(yè)部門,因受到開放市場中的激烈全球競爭而被迫退出,。上述兩種合力使得巴西的工業(yè)布局發(fā)生變化,,出現(xiàn)了一定程度的“去制造業(yè)化”,[1]在進(jìn)口替代時(shí)期形成的相對完整的工業(yè)體系遭到破壞,。在這樣的背景下,,巴西制造能力、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力相對落后,,出口復(fù)雜度不斷下降,,這影響了其產(chǎn)品的國際競爭力,使出口擴(kuò)張的數(shù)量邊際受到約束,,在一定程度上制約了出口數(shù)量向經(jīng)濟(jì)增長的傳導(dǎo),。同時(shí),受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束,,巴西國際分工地位相對固化,,經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級受到制約,經(jīng)濟(jì)增長潛力有限,。由此,巴西經(jīng)濟(jì)增長所面臨的不確定性增加,,增長的波動(dòng)性增大,,使得人均收入無法保持前期相對的穩(wěn)定增長,,“中等收入陷阱”的出現(xiàn)具有一定的必然性。
(二)“出口-增長”內(nèi)生化傳導(dǎo)機(jī)制對比
在經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行順暢的國家中,,“出口—收入增加—消費(fèi)增加—經(jīng)濟(jì)增長”這一傳導(dǎo)會使出口對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)內(nèi)生化,,轉(zhuǎn)為消費(fèi)動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)部門的發(fā)展,。收入分配相對平均或偏重貧困人口時(shí),,社會邊際消費(fèi)傾向擴(kuò)大,有助于此種“外需-內(nèi)需”的傳導(dǎo),。
巴西和韓國在起步階段都存在兩極化的收入分配結(jié)構(gòu),,但社會政策的差異使得收入分配格局呈現(xiàn)出不同的演變軌跡。從20世紀(jì)80年代開始,,韓國開始改變“先增長后分配”政策,,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),通過不斷完善個(gè)人所得稅,、健全社會保障制度,、規(guī)范分配秩序、促進(jìn)教育均衡,、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等,,促進(jìn)收入分配公平化,這使其基尼系數(shù)呈現(xiàn)總體下降趨勢(在全球性危機(jī)年份有所反彈),,始終低于0.4的警戒線,,處于比較平均和比較合理的區(qū)間內(nèi)。這使其在外向化發(fā)展模式下,,出口與非出口部門,、高收入與低收入部門之間保持著流動(dòng)性,促使出口產(chǎn)生的收入帶動(dòng)作用能夠較為順暢地傳導(dǎo),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。
巴西在殖民經(jīng)濟(jì)下就具有典型的兩極化收入分配結(jié)構(gòu),初級產(chǎn)品出口和進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期,,權(quán)勢階層對土地,、自然資源和資本集中整合,加劇了收入分配的不平等,。在20世紀(jì)90年代,,在巴西大體完成發(fā)展模式轉(zhuǎn)型后,其分配差距持續(xù)擴(kuò)大,,[2]直至2003年后,,情況才略有好轉(zhuǎn),但目前其基尼系數(shù)仍超出0.5。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計(jì),,巴西是拉美城市收入級差(即最高收入和最低收入之間的差距)最大的國家,,收入最高和最低20%的人口的所得差異超過20倍。[3]在這種收入分配格局下,,社會邊際消費(fèi)傾向較低,,出口帶來的收入增長對內(nèi)需的刺激效果有限,對經(jīng)濟(jì)增長也具有制約作用,,不利于提高經(jīng)濟(jì)的抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力,。
(三)“出口-減貧”傳導(dǎo)機(jī)制對比
在外向型經(jīng)濟(jì)模式下,貧困對經(jīng)濟(jì)增長形成一定的制約作用,。大規(guī)模的貧困人口購買力相對有限,,無力形成有效內(nèi)需,抑制了國內(nèi)市場的發(fā)育,,無法為工業(yè)發(fā)展提供必要的需求規(guī)模,,不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。同時(shí),,大規(guī)模貧困人口對社會穩(wěn)定形成巨大壓力,,使得社會平衡相對脆弱,難以為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境,。在這些因素作用下,,“出口—經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長……經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改進(jìn)—出口升級”出現(xiàn)斷鏈,無法實(shí)現(xiàn)出口與經(jīng)濟(jì)增長之間的良性循環(huán),。
對比巴西和韓國,,能夠看到兩國在消除貧困方面同樣面臨著不同的發(fā)展軌跡。韓國從20世紀(jì)80年代中后期開始,,陸續(xù)建立生活保護(hù)制度,、有功人員保護(hù)制度、災(zāi)害救護(hù)制度等三大公共救助制度和兒童,、老人,、殘疾人、婦女,、流浪者等五大社會福利體系,,覆蓋了大部分社會弱勢群體,并且專門制定了相關(guān)法律,,規(guī)定向弱勢群體提供保障,。在上述政策的推動(dòng)下,韓國的社會福利和外向型的經(jīng)濟(jì)增長之間形成了較好互動(dòng),。
巴西相對集中的貿(mào)易結(jié)構(gòu)下,,出口創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會與福利改善僅局限于相關(guān)行業(yè)和地區(qū),,加劇了社會分配不公、兩極分化的情況,。盡管從90年代中期開始,,巴西政府推出一系列旨在建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會政策,,削減貧困是這些政策的核心內(nèi)容之一。不過,,由于經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng),,90年代后的歷次全球性或地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)都通過作用于經(jīng)濟(jì)總量,對巴西的減貧效果形成沖擊,,使其減貧績效不穩(wěn)定,,增長與發(fā)展有所“脫鉤”。
上述分析表明,,在出口導(dǎo)向的發(fā)展模式下,,韓國輔之以配套產(chǎn)業(yè)政策和社會政策補(bǔ)充了市場機(jī)制,而巴西現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)和社會政策抑制了外需的溢出效應(yīng),。在巴西模式下,,外需在“擠出”內(nèi)需資源配置的同時(shí),無法通過順暢的傳導(dǎo)機(jī)制刺激內(nèi)需的相應(yīng)擴(kuò)大,。由此,,出口對巴西經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)有限,內(nèi)需和外需之間的傳導(dǎo)斷裂更是影響了其經(jīng)濟(jì)增長,,這構(gòu)成其80年代以來長期低速增長的主要原因,。
四、結(jié)論與啟示
維克托·布爾默-托馬斯在《獨(dú)立以來拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中提及的“產(chǎn)品的機(jī)遇性”對拉美經(jīng)濟(jì)有著很大影響,,當(dāng)其與恰當(dāng)?shù)某隹趯?dǎo)向機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策融合默契時(shí),,經(jīng)濟(jì)成功;而當(dāng)三大因素之間矛盾激化時(shí),,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題,。巴西和韓國在進(jìn)入現(xiàn)代化以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程再次驗(yàn)證了這一機(jī)理??梢钥吹?,在相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,出口與韓國經(jīng)濟(jì)形成了良性互動(dòng),,形成了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長,,促使其較快成長為高收入國家。然而,,出口對巴西經(jīng)濟(jì)增長的“數(shù)量引擎”作用不足,,“質(zhì)量制擎”效應(yīng)突出,,這在很大程度上是由上述三大因素之間的不適應(yīng)引發(fā)的。上述效應(yīng)加之巴西的社會結(jié)構(gòu)與政策體系,,外需,、內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長之間傳導(dǎo)不良,就使得其出現(xiàn)了低增長與波動(dòng)加大的復(fù)合結(jié)果,,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量和人均收入長期膠著于固定區(qū)間,,“中等收入陷阱”最終由偶然轉(zhuǎn)為必然。
需要強(qiáng)調(diào)的是,,在發(fā)展中世界,,較快跨越中等收入階段的韓國屬于典型個(gè)例,而類似巴西陷入中等收入陷阱則具有一定的普遍性,。當(dāng)前,,如何及早進(jìn)入高收入階段也是中國面臨的首要目標(biāo)之一。而本文對巴西和韓國在中等收入階段經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的研究,,可以為我們提供如下啟示,。
啟示一:出口與產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)是形成高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的前提,實(shí)現(xiàn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)支撐,,須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口技術(shù)含量不斷升級,。相較于韓國通過市場與政策有機(jī)結(jié)合確保產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級的模式,巴西出口對初級產(chǎn)品始終有較高依賴度,,導(dǎo)致出口對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量改進(jìn)的不利影響,。對此,發(fā)展中國家必須結(jié)合國內(nèi)外資源和競爭環(huán)境的變化,,對出口結(jié)構(gòu)加以調(diào)整,,降低商品的集中度,規(guī)避單一出口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響,;在條件允許時(shí),,更應(yīng)該通過政策干預(yù),打破初級產(chǎn)品出口的產(chǎn)銷循環(huán)和利益鏈條,,促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)升級,,提高出口的經(jīng)濟(jì)效益和效率。
啟示二:在外向型發(fā)展模式下,,為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,,在最大化出口對經(jīng)濟(jì)刺激作用的同時(shí),應(yīng)建立暢通的“外需-內(nèi)需”傳導(dǎo)機(jī)制,,從而形成有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長,。在開放經(jīng)濟(jì)中,外需與內(nèi)需都成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力,,二者之間存在有機(jī)關(guān)聯(lián),。通過“收入-消費(fèi)”效應(yīng)將外需帶來的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力,,將有助于擴(kuò)大外需的積極影響,消除其外部風(fēng)險(xiǎn)有可能帶來的弊端,。
啟示三:出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長不會自發(fā)解決結(jié)構(gòu)性缺陷,,應(yīng)配合以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與社會政策進(jìn)行糾偏。在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi),,出口對經(jīng)濟(jì)形成直接推力,,通過市場的自由配置就可以促進(jìn)一國積極參與國際分工實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢,有助于經(jīng)濟(jì)“增長”,。但是,,出口也將外部變動(dòng)導(dǎo)入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中,,增強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)對比較優(yōu)勢產(chǎn)品的依賴性,,使得一國更易受世界經(jīng)濟(jì)周期的影響。在社會體系內(nèi),,出口是外生變量,,通過傳導(dǎo)機(jī)制對社會指標(biāo)產(chǎn)生影響,只能對“發(fā)展”形成間接推力,,不但無法直接消除或解決業(yè)已存在的社會問題和矛盾,,反而有可能激化原有問題。
啟示四:規(guī)避中等收入階段矛盾激化,,應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)型,。從韓國和巴西的增長實(shí)踐可以看到,在進(jìn)入中等收入階段的初期,,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)仍然保持較高速的增長,,但這一持續(xù)增長期有限。直至1981年才關(guān)閉的良性發(fā)展“窗口期”內(nèi),,巴西并未及時(shí)進(jìn)行換擋升級的適應(yīng)性調(diào)整,,而是在經(jīng)濟(jì)增長受到抑制后才被迫轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型延遲使巴西錯(cuò)過了70,、80年代國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移帶來的有利國際貿(mào)易和投資環(huán)境,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始落后于韓國,也一直未能從中等收入國家躍升至發(fā)達(dá)國家,。而今,,巴西又在一定程度上出現(xiàn)了出口和增長的不適應(yīng),應(yīng)當(dāng)結(jié)合國際市場環(huán)境,,適時(shí)調(diào)整發(fā)展模式,,以避免矛盾激化造成的經(jīng)濟(jì)損耗。
(作者:岳云霞,,中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員,;史沛然,,中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員)
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本文通過對比研究巴西和韓國,試圖從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下“出口—增長”聯(lián)動(dòng)的視角解釋中等收入陷阱的成因,。文章后續(xù)部分內(nèi)容為:第一部分對比巴韓進(jìn)入中等收入階段之后的路徑差異,;第二部分分析兩國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性不同的原因;第三部分說明低增長出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性原因,;第四部分提出啟示和建議,。
一、巴西和韓國:跨越中等收入陷阱的兩極案例
近代以來,巴西和韓國都經(jīng)歷了由進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向模式的轉(zhuǎn)變,,兩國發(fā)展軌跡在短暫交集后出現(xiàn)分化,。巴西是發(fā)展中國家中最早啟動(dòng)現(xiàn)代化的國家之一,在經(jīng)歷20世紀(jì)60,、70年代期間經(jīng)濟(jì)快速增長的“巴西奇跡”后,,率先進(jìn)入中等收入階段。韓國的現(xiàn)代化起步晚,,直至60年代末期時(shí)經(jīng)濟(jì)總量還遠(yuǎn)低于巴西,。1967年,兩國經(jīng)濟(jì)差距達(dá)到峰值,,巴西是韓國人均GNI的2.2倍,。此后,兩國差距逐步縮小,,自80年代起,,韓國的人均GNI開始超越巴西,并逐步達(dá)到高收入水平,,而巴西則危機(jī)不斷,,長期徘徊在中等收入?yún)^(qū)間。
世界銀行的相關(guān)研究將“中等收入陷阱”做出了相對與絕對標(biāo)準(zhǔn)的劃分,,巴西和韓國在兩重標(biāo)準(zhǔn)下都成為跨越這一發(fā)展陷阱的兩極案例,。就絕對標(biāo)準(zhǔn)而言,世界銀行認(rèn)為長期停滯中等收入?yún)^(qū)間即陷入了“中等收入陷阱”,。圖1描述了1962-2015年期間兩國人均GNI的演變,,從中可見,巴西在20世紀(jì)70年代末前后步入上中等收入?yún)^(qū)間,,但此后始終未能邁過高收入門檻,;韓國則在1980年前后升至上中等收入階段,在1995年進(jìn)入了高收入階段,。
就相對標(biāo)準(zhǔn)而言,,世界銀行將中等收入?yún)^(qū)間定為美國收入的1/8~1/2。新古典增長理論的“趨同假說”認(rèn)為,,發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)最終會發(fā)展趨同,。因此,“中等收入陷阱”本質(zhì)上是“趕超”停滯,。圖1顯示了兩國人均GNI相對值的變化,,可以看到,巴西經(jīng)濟(jì)增長先揚(yáng)后抑,,人均GNI相對值在1975年突破0.125(美國收入的1/8)之后,,始終在0.23下波動(dòng),,未能達(dá)到高收入標(biāo)準(zhǔn),對美國的“趕超”陷入停頓甚至回退狀態(tài),。韓國的人均GNI相對值呈現(xiàn)總體上升趨勢,,1979年超過0.125,2014年之后超過0.5(美國收入的1/2),,“趕超”相對延續(xù),,從而成為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下的高收入國家。
現(xiàn)有研究顯示,,中等收入狀態(tài)的延續(xù)時(shí)間與人均GNI的增長速度和穩(wěn)定性相關(guān),。增長率差異是造成巴韓兩國跨越中等收入階段兩極表現(xiàn)的直接原因。對比兩國的人均GNI增長率,,可以看到,,雖然其人均GNI增長率均有波動(dòng),但巴西多次出現(xiàn)負(fù)增長且波動(dòng)程度遠(yuǎn)超韓國,。尤其是80年代之后,,巴西的增長速度大幅減緩且波動(dòng)加大。以兩國人均GNI相同的1981年為起點(diǎn),,彼時(shí)高收入門檻值是兩國人均收入的7倍,,在10年、20年和30年內(nèi)突破中等收入期應(yīng)達(dá)到的必要增長率如表1所示,。此后的30年間,,韓國每十年的人均GNI年均增長率依次為13.1%,、7.1%和4.8%,,為較快跨越中等收入期創(chuàng)造了條件;巴西每十年的人均GNI年均增長率則依次為-0.34%,、0.84%和3.1%,,低于迅速跨越中等收入陷阱所需的必要增長率。
綜上,,巴西和韓國過去50多年間的發(fā)展歷程對比顯示,,中等收入時(shí)期的增長質(zhì)量是決定這一階段延續(xù)時(shí)間的關(guān)鍵因素。由于增長率無法達(dá)到跨越中等收入所需的必要水平且頻繁大幅波動(dòng),,巴西長期深陷這一發(fā)展階段,;相反,正是由于保持了相對高質(zhì)量的增長,,韓國得以在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中脫穎而出,,較早地進(jìn)入高收入階段。
二,、增長差異分析
巴西和韓國的增長質(zhì)量差異突出體現(xiàn)在1981年之后,。在這一時(shí)期,,兩國均主動(dòng)或被動(dòng)地實(shí)施了以出口為導(dǎo)向的外向型發(fā)展模式,出口在兩國經(jīng)濟(jì)被賦予的重要意義,,其數(shù)量和質(zhì)量的分化,,是解釋兩國增長績效差異的重要因素之一。
(一)出口數(shù)量
出口數(shù)量以出口額及其占GDP的相對比重衡量,。圖2顯示了兩國出口演變情況,,可以看到,1981年以來,,韓國出口額大體保持增長趨勢,,在GDP中所占比重始終大于20%,出口發(fā)揮了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用,。與之相比,,巴西的出口在經(jīng)歷80年代的波動(dòng)之后,90年代大體保持了正向增長,。但是,,巴西出口占GDP的比重在峰值年份(2004年)也僅為16.5%,這意味著其經(jīng)濟(jì)的外向型特色并未得到有效發(fā)揮,,出口在經(jīng)濟(jì)增長中的數(shù)量引擎效用不足,。
(二)出口質(zhì)量
出口質(zhì)量通過出口復(fù)雜度指標(biāo)來衡量。出口復(fù)雜度可以反映一國出口結(jié)構(gòu),,一國出口品復(fù)雜度越高,,則該出口品的技術(shù)水平越高。Hausmann等 (2007),、Amiti和Freund (2010),、Jarreau和Poncet (2012)、Mishra,、Lundstrom和Anand (2012)等所做研究表明,,經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵不在于出口商品和服務(wù)的總量的高低,而在于其出口的商品和服務(wù)的復(fù)雜程度,,出口復(fù)雜度高的經(jīng)濟(jì)體,,其經(jīng)濟(jì)增長更快。鑒于巴西和韓國出口規(guī)模方面存在明顯差異,,本文采取 Hausmann等(2005)構(gòu)造的出口復(fù)雜度指數(shù)(EXPY),。
為了規(guī)避債務(wù)危機(jī)特殊時(shí)期的影響,本文選取20世紀(jì)90年代以來兩國出口情況進(jìn)行比較,。兩國出口復(fù)雜度指數(shù)如圖3所示,,可以看到,兩國再一次表現(xiàn)出截然不同的趨勢:韓國的出口復(fù)雜度逐年穩(wěn)步上升,;而巴西則處于一個(gè)震蕩狀態(tài),,在2000年達(dá)到峰值后,,由于大宗商品超級周期對出口結(jié)構(gòu)的反向激勵(lì),其出口復(fù)雜度隨后開始下降,,而2008年金融危機(jī)后,,全球大宗商品價(jià)格下跌帶來的沖擊,也未能扭轉(zhuǎn)其出口復(fù)雜度持續(xù)下跌的趨勢,。
進(jìn)一步地,,本文考察兩國人均GDP和出口復(fù)雜度之間的相關(guān)性。表2總結(jié)了相關(guān)性系數(shù)情況,。能夠看到,,1990年以來,兩國相關(guān)性(均顯著)情況完全相反,。韓國的人均GDP和出口復(fù)雜度高度正相關(guān),,相關(guān)系數(shù)為0.973,表明其經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)品的出口復(fù)雜度密切相關(guān),。巴西的人均GDP和出口復(fù)雜度則呈負(fù)相關(guān)性,,相關(guān)系數(shù)為-0.426。這表明,,在出口復(fù)雜度處于上升期的90年代,,巴西并未因出口技術(shù)含量的上升而出現(xiàn)高質(zhì)量的增長,反而在初級產(chǎn)品出口比例上升的21世紀(jì),,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度的回調(diào),。
對比出口數(shù)量和質(zhì)量在兩國經(jīng)濟(jì)增長中作用,可以發(fā)現(xiàn),,韓國相對高質(zhì)量的增長很大程度上源自外向型發(fā)展模式下出口與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),,出口數(shù)量積累和質(zhì)量提升都為其突破中等收入階段提供了必要的支持。與之相比,,巴西的“不良”增長也恰反映了其出口向經(jīng)濟(jì)增長傳導(dǎo)機(jī)制的失靈:出口數(shù)量未能達(dá)到外向型模式下應(yīng)有的水平,,對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)有限,,而出口質(zhì)量向經(jīng)濟(jì)增長加速的轉(zhuǎn)換過程被切斷,。
三、出口傳導(dǎo)機(jī)制差異分析
巴西和韓國在出口與經(jīng)濟(jì)增長之間的傳導(dǎo)機(jī)制差異使得兩國出現(xiàn)不同成長路徑,。巴西存在傳導(dǎo)機(jī)制的某種阻隔,,影響了出口的效用發(fā)揮,也限制了經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng),,使得增長與發(fā)展之間的良性循環(huán)被割裂,,降低了經(jīng)濟(jì)增長的效率和速度。這種阻隔很大程度上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的傳導(dǎo)缺陷,,無法為經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量改進(jìn)提供必要的環(huán)境,。
(一)“出口-產(chǎn)業(yè)-增長”傳導(dǎo)機(jī)制對比
在本文考察期中,,巴西和韓國的產(chǎn)業(yè)政策可以被分為三個(gè)時(shí)期:
第一個(gè)時(shí)期為1962至1974年:巴西和韓國的出口均以低科技附加值的產(chǎn)品為主,但韓國已經(jīng)開始醞釀其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,,巴西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻幾乎沒有太大的改變,。
第二個(gè)時(shí)期為1974至1992年:兩國均大力發(fā)展中高科技產(chǎn)品的出口,但韓國集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),,巴西則采取了相反的政策,,分散化地鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展不同種類的中高科技產(chǎn)品。
第三個(gè)時(shí)期則是1992年至今:韓國的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型完成,,人均GDP超越巴西,,并脫離中等收入陷阱,巴西的產(chǎn)業(yè)升級和改革沒有完成,,整體經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性較之90年代反而下降,。
巴西和韓國不同的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)產(chǎn)生兩方面的直接影響。一方面是使得兩國技術(shù)水平差距加大,。以專利數(shù)量來衡量兩國技術(shù)差距,,據(jù)統(tǒng)計(jì),從1984年起,,韓國的專利數(shù)量開始超越巴西,,并大幅增長。另一方面則使得兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化,。巴西在開放市場依據(jù)比較優(yōu)勢原則主要出口初級產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的工業(yè)制成品,,進(jìn)口資本品、中間產(chǎn)品和消費(fèi)品,。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)在客觀上也促成了相對固態(tài)化的產(chǎn)業(yè)分布,,使其在全球生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)收益水平相對較低,制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),,產(chǎn)值在GDP中的比重卻呈現(xiàn)整體下降趨勢,。與之不同,韓國則在國際競爭下,,出現(xiàn)工業(yè)(特別是制造業(yè))的較快成長,。截至2015年,巴西的三次產(chǎn)業(yè)占比分別為9.1%,、35.6%(制造業(yè)為23.6%)和56.3%,,而韓國則依次為12.7%、34.0%(制造業(yè)為24.5%)和53.3%,。同期,,巴西的制造業(yè)人均產(chǎn)值為586.3美元,僅為韓國(2265.3美元)的25.9%,。
在過去的半個(gè)世紀(jì)中,,兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策很好地驗(yàn)證了出口復(fù)雜度,、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。在20世紀(jì)60年代,,巴西和韓國的人均GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于相似水平,。在隨后的發(fā)展中,韓國結(jié)合國際競爭的需要,,及時(shí)出臺必要的產(chǎn)業(yè)政策,,促使動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大。通過不斷提高產(chǎn)品復(fù)雜度,、著力生產(chǎn)和出口科技導(dǎo)向型產(chǎn)品,,出口成為韓國經(jīng)濟(jì)增長較為穩(wěn)定的動(dòng)力來源,最終促使其超越了以大宗產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的巴西,,并脫離了中等收入陷阱,。
就巴西而言,在初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期,,出口曾直接或間接促進(jìn)其制造業(yè)成長,。但在新型出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下,由于缺乏恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策糾偏,,巴西制造業(yè)依據(jù)比較優(yōu)勢原則向資源加工業(yè)和出口加工裝配業(yè)傾斜,,而封閉經(jīng)濟(jì)下因規(guī)模約束和競爭不足而相對脆弱的一些民族工業(yè)部門,因受到開放市場中的激烈全球競爭而被迫退出,。上述兩種合力使得巴西的工業(yè)布局發(fā)生變化,,出現(xiàn)了一定程度的“去制造業(yè)化”,[1]在進(jìn)口替代時(shí)期形成的相對完整的工業(yè)體系遭到破壞,。在這樣的背景下,,巴西制造能力、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力相對落后,,出口復(fù)雜度不斷下降,,這影響了其產(chǎn)品的國際競爭力,使出口擴(kuò)張的數(shù)量邊際受到約束,,在一定程度上制約了出口數(shù)量向經(jīng)濟(jì)增長的傳導(dǎo),。同時(shí),受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束,,巴西國際分工地位相對固化,,經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級受到制約,經(jīng)濟(jì)增長潛力有限,。由此,巴西經(jīng)濟(jì)增長所面臨的不確定性增加,,增長的波動(dòng)性增大,,使得人均收入無法保持前期相對的穩(wěn)定增長,,“中等收入陷阱”的出現(xiàn)具有一定的必然性。
(二)“出口-增長”內(nèi)生化傳導(dǎo)機(jī)制對比
在經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行順暢的國家中,,“出口—收入增加—消費(fèi)增加—經(jīng)濟(jì)增長”這一傳導(dǎo)會使出口對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)內(nèi)生化,,轉(zhuǎn)為消費(fèi)動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)部門的發(fā)展,。收入分配相對平均或偏重貧困人口時(shí),,社會邊際消費(fèi)傾向擴(kuò)大,有助于此種“外需-內(nèi)需”的傳導(dǎo),。
巴西和韓國在起步階段都存在兩極化的收入分配結(jié)構(gòu),,但社會政策的差異使得收入分配格局呈現(xiàn)出不同的演變軌跡。從20世紀(jì)80年代開始,,韓國開始改變“先增長后分配”政策,,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),通過不斷完善個(gè)人所得稅,、健全社會保障制度,、規(guī)范分配秩序、促進(jìn)教育均衡,、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等,,促進(jìn)收入分配公平化,這使其基尼系數(shù)呈現(xiàn)總體下降趨勢(在全球性危機(jī)年份有所反彈),,始終低于0.4的警戒線,,處于比較平均和比較合理的區(qū)間內(nèi)。這使其在外向化發(fā)展模式下,,出口與非出口部門,、高收入與低收入部門之間保持著流動(dòng)性,促使出口產(chǎn)生的收入帶動(dòng)作用能夠較為順暢地傳導(dǎo),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。
巴西在殖民經(jīng)濟(jì)下就具有典型的兩極化收入分配結(jié)構(gòu),初級產(chǎn)品出口和進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期,,權(quán)勢階層對土地,、自然資源和資本集中整合,加劇了收入分配的不平等,。在20世紀(jì)90年代,,在巴西大體完成發(fā)展模式轉(zhuǎn)型后,其分配差距持續(xù)擴(kuò)大,,[2]直至2003年后,,情況才略有好轉(zhuǎn),但目前其基尼系數(shù)仍超出0.5。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計(jì),,巴西是拉美城市收入級差(即最高收入和最低收入之間的差距)最大的國家,,收入最高和最低20%的人口的所得差異超過20倍。[3]在這種收入分配格局下,,社會邊際消費(fèi)傾向較低,,出口帶來的收入增長對內(nèi)需的刺激效果有限,對經(jīng)濟(jì)增長也具有制約作用,,不利于提高經(jīng)濟(jì)的抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力,。
(三)“出口-減貧”傳導(dǎo)機(jī)制對比
在外向型經(jīng)濟(jì)模式下,貧困對經(jīng)濟(jì)增長形成一定的制約作用,。大規(guī)模的貧困人口購買力相對有限,,無力形成有效內(nèi)需,抑制了國內(nèi)市場的發(fā)育,,無法為工業(yè)發(fā)展提供必要的需求規(guī)模,,不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。同時(shí),,大規(guī)模貧困人口對社會穩(wěn)定形成巨大壓力,,使得社會平衡相對脆弱,難以為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境,。在這些因素作用下,,“出口—經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長……經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改進(jìn)—出口升級”出現(xiàn)斷鏈,無法實(shí)現(xiàn)出口與經(jīng)濟(jì)增長之間的良性循環(huán),。
對比巴西和韓國,,能夠看到兩國在消除貧困方面同樣面臨著不同的發(fā)展軌跡。韓國從20世紀(jì)80年代中后期開始,,陸續(xù)建立生活保護(hù)制度,、有功人員保護(hù)制度、災(zāi)害救護(hù)制度等三大公共救助制度和兒童,、老人,、殘疾人、婦女,、流浪者等五大社會福利體系,,覆蓋了大部分社會弱勢群體,并且專門制定了相關(guān)法律,,規(guī)定向弱勢群體提供保障,。在上述政策的推動(dòng)下,韓國的社會福利和外向型的經(jīng)濟(jì)增長之間形成了較好互動(dòng),。
巴西相對集中的貿(mào)易結(jié)構(gòu)下,,出口創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會與福利改善僅局限于相關(guān)行業(yè)和地區(qū),,加劇了社會分配不公、兩極分化的情況,。盡管從90年代中期開始,,巴西政府推出一系列旨在建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會政策,,削減貧困是這些政策的核心內(nèi)容之一。不過,,由于經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng),,90年代后的歷次全球性或地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)都通過作用于經(jīng)濟(jì)總量,對巴西的減貧效果形成沖擊,,使其減貧績效不穩(wěn)定,,增長與發(fā)展有所“脫鉤”。
上述分析表明,,在出口導(dǎo)向的發(fā)展模式下,,韓國輔之以配套產(chǎn)業(yè)政策和社會政策補(bǔ)充了市場機(jī)制,而巴西現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)和社會政策抑制了外需的溢出效應(yīng),。在巴西模式下,,外需在“擠出”內(nèi)需資源配置的同時(shí),無法通過順暢的傳導(dǎo)機(jī)制刺激內(nèi)需的相應(yīng)擴(kuò)大,。由此,,出口對巴西經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)有限,內(nèi)需和外需之間的傳導(dǎo)斷裂更是影響了其經(jīng)濟(jì)增長,,這構(gòu)成其80年代以來長期低速增長的主要原因,。
四、結(jié)論與啟示
維克托·布爾默-托馬斯在《獨(dú)立以來拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中提及的“產(chǎn)品的機(jī)遇性”對拉美經(jīng)濟(jì)有著很大影響,,當(dāng)其與恰當(dāng)?shù)某隹趯?dǎo)向機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策融合默契時(shí),,經(jīng)濟(jì)成功;而當(dāng)三大因素之間矛盾激化時(shí),,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題,。巴西和韓國在進(jìn)入現(xiàn)代化以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程再次驗(yàn)證了這一機(jī)理??梢钥吹?,在相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,出口與韓國經(jīng)濟(jì)形成了良性互動(dòng),,形成了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長,,促使其較快成長為高收入國家。然而,,出口對巴西經(jīng)濟(jì)增長的“數(shù)量引擎”作用不足,,“質(zhì)量制擎”效應(yīng)突出,,這在很大程度上是由上述三大因素之間的不適應(yīng)引發(fā)的。上述效應(yīng)加之巴西的社會結(jié)構(gòu)與政策體系,,外需,、內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長之間傳導(dǎo)不良,就使得其出現(xiàn)了低增長與波動(dòng)加大的復(fù)合結(jié)果,,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量和人均收入長期膠著于固定區(qū)間,,“中等收入陷阱”最終由偶然轉(zhuǎn)為必然。
需要強(qiáng)調(diào)的是,,在發(fā)展中世界,,較快跨越中等收入階段的韓國屬于典型個(gè)例,而類似巴西陷入中等收入陷阱則具有一定的普遍性,。當(dāng)前,,如何及早進(jìn)入高收入階段也是中國面臨的首要目標(biāo)之一。而本文對巴西和韓國在中等收入階段經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的研究,,可以為我們提供如下啟示,。
啟示一:出口與產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)是形成高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的前提,實(shí)現(xiàn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)支撐,,須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口技術(shù)含量不斷升級,。相較于韓國通過市場與政策有機(jī)結(jié)合確保產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級的模式,巴西出口對初級產(chǎn)品始終有較高依賴度,,導(dǎo)致出口對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量改進(jìn)的不利影響,。對此,發(fā)展中國家必須結(jié)合國內(nèi)外資源和競爭環(huán)境的變化,,對出口結(jié)構(gòu)加以調(diào)整,,降低商品的集中度,規(guī)避單一出口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響,;在條件允許時(shí),,更應(yīng)該通過政策干預(yù),打破初級產(chǎn)品出口的產(chǎn)銷循環(huán)和利益鏈條,,促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)升級,,提高出口的經(jīng)濟(jì)效益和效率。
啟示二:在外向型發(fā)展模式下,,為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,,在最大化出口對經(jīng)濟(jì)刺激作用的同時(shí),應(yīng)建立暢通的“外需-內(nèi)需”傳導(dǎo)機(jī)制,,從而形成有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長,。在開放經(jīng)濟(jì)中,外需與內(nèi)需都成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力,,二者之間存在有機(jī)關(guān)聯(lián),。通過“收入-消費(fèi)”效應(yīng)將外需帶來的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力,,將有助于擴(kuò)大外需的積極影響,消除其外部風(fēng)險(xiǎn)有可能帶來的弊端,。
啟示三:出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長不會自發(fā)解決結(jié)構(gòu)性缺陷,,應(yīng)配合以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與社會政策進(jìn)行糾偏。在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi),,出口對經(jīng)濟(jì)形成直接推力,,通過市場的自由配置就可以促進(jìn)一國積極參與國際分工實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢,有助于經(jīng)濟(jì)“增長”,。但是,,出口也將外部變動(dòng)導(dǎo)入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中,,增強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)對比較優(yōu)勢產(chǎn)品的依賴性,,使得一國更易受世界經(jīng)濟(jì)周期的影響。在社會體系內(nèi),,出口是外生變量,,通過傳導(dǎo)機(jī)制對社會指標(biāo)產(chǎn)生影響,只能對“發(fā)展”形成間接推力,,不但無法直接消除或解決業(yè)已存在的社會問題和矛盾,,反而有可能激化原有問題。
啟示四:規(guī)避中等收入階段矛盾激化,,應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)型,。從韓國和巴西的增長實(shí)踐可以看到,在進(jìn)入中等收入階段的初期,,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)仍然保持較高速的增長,,但這一持續(xù)增長期有限。直至1981年才關(guān)閉的良性發(fā)展“窗口期”內(nèi),,巴西并未及時(shí)進(jìn)行換擋升級的適應(yīng)性調(diào)整,,而是在經(jīng)濟(jì)增長受到抑制后才被迫轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型延遲使巴西錯(cuò)過了70,、80年代國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移帶來的有利國際貿(mào)易和投資環(huán)境,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始落后于韓國,也一直未能從中等收入國家躍升至發(fā)達(dá)國家,。而今,,巴西又在一定程度上出現(xiàn)了出口和增長的不適應(yīng),應(yīng)當(dāng)結(jié)合國際市場環(huán)境,,適時(shí)調(diào)整發(fā)展模式,,以避免矛盾激化造成的經(jīng)濟(jì)損耗。
(作者:岳云霞,,中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員,;史沛然,,中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員)
[參考文獻(xiàn)]
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[3] ECLAC. Statistic Yearbook of Latin America and the Caribbean[R]. Santiago of Chile,,December 2015.
責(zé)任人編輯:楊文全,、謝磊
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