創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟新常態(tài)下中央政府的一個重要戰(zhàn)略方針。早在20世紀(jì)90年代中期,，國內(nèi)就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，從粗放型,、外延式經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型和內(nèi)涵式經(jīng)濟增長，從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長,，實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換，但效果并未達(dá)到預(yù)期,。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),，驅(qū)動經(jīng)濟增長的要素稟賦正發(fā)生新的變化，傳統(tǒng)支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利空間不斷縮小,。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃及全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),，中國必須從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進(jìn)步來提高勞動生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動,，從根本上推動經(jīng)濟從外源性增長向內(nèi)生性增長轉(zhuǎn)變,。

       一、“央+企+地”創(chuàng)新驅(qū)動模式的三維框架

       中國經(jīng)濟在長達(dá)37年時間內(nèi)實現(xiàn)年均9.6%的經(jīng)濟增長,，遠(yuǎn)超日本和韓國所保持的經(jīng)濟高速增長紀(jì)錄,，原因何在？筆者認(rèn)為,，獨具特色的驅(qū)動經(jīng)濟增長的三維框架可能是重要原因之一,。與西方市場經(jīng)濟國家所不同的是，中國在經(jīng)濟增長的過程中,，政府職能出現(xiàn)了“異化”,，地方政府成為具有高度競爭性的“公司化政府”，進(jìn)而演化成“趕超型中央政府+生意型企業(yè)+競爭型地方政府”的三維驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展模式,，這既是中國經(jīng)濟高速增長的根源,，同時也是誘發(fā)當(dāng)下諸多難題的癥結(jié)所在。

       （一）中央政府——持續(xù)趕超

       計劃經(jīng)濟時期,，趕超就是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征,。在市場體制發(fā)展的過程中，雖然趕超的形態(tài)發(fā)生了變化,，但趕超的事實繼續(xù)存在,。從1978年開始，“發(fā)展是硬道理”成為全社會共識,，中國經(jīng)濟由此進(jìn)入了持續(xù)高速增長的時期,。中央政府重新設(shè)計激勵機制，調(diào)動大量的要素投入經(jīng)濟建設(shè)中去,，帶動經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張,，成功趕超多個國家。改革開放總設(shè)計師鄧小平在1987年提出“三步走”的戰(zhàn)略布局即具有明顯的“趕超”特色：第一步，到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,，解決全國人民的溫飽問題,，這一目標(biāo)到20世紀(jì)80年代末就已基本實現(xiàn)；第二步,，到2000年國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番,，在1995年提前完成；第三步,，到2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,，人民過上比較富裕的生活,。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央又提出“兩個百年”的奮斗目標(biāo),，其目的也是將全體人民凝聚到經(jīng)濟社會建設(shè)上來,。實踐中，中央政府的趕超戰(zhàn)略取得良好成效,，從1990年起,，經(jīng)濟總量依次超越西班牙、巴西,、加拿大,、意大利、法國,、英國,、德國和日本，成為世界第二大經(jīng)濟體,。如果以購買力平價衡量,，中國國民收入從2014年就超過美國，位居世界第一,。同時,，中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重從1978年的1.8%上升到2015年的15.5%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在20%以上,，是世界經(jīng)濟增長的重要引擎,。

       （二）企業(yè)——生意偏好

       在計劃經(jīng)濟體制下，資源配置極不合理,，供給與需求長期錯位,，供給遠(yuǎn)不能滿足需求。人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為主要矛盾,。改革開放后,，企業(yè)活力逐步得以釋放，生產(chǎn)力水平從而大幅度提升。企業(yè)只需發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢,，消除交易中的各種信息不對稱,，不需要進(jìn)行太多的創(chuàng)新，采摘發(fā)達(dá)國家成熟技術(shù)的“果實”,，就可以賺錢,。鑒于中國市場規(guī)模非一般國家可比，只要產(chǎn)品適銷對路,，質(zhì)量過關(guān),，企業(yè)均可以獲得不菲收益。由此,，中國企業(yè)數(shù)量,、規(guī)模快速擴大,，并逐漸在國際市場中占據(jù)重要的地位,，贏得“世界工廠”的美譽。2010年,，中國制造業(yè)規(guī)模超過美國,，居世界第一。令人遺憾的是,，中國企業(yè)普遍對創(chuàng)新重視不足,，研發(fā)投入遠(yuǎn)低于同期營業(yè)收入和凈利潤增速，與歐美大企業(yè)相比差距較大,。湯森路透公布的2015年全球創(chuàng)新企業(yè)一百強中,，中國企業(yè)無一上榜，美國,、日本分別有35家,、40家企業(yè)上榜，差距顯而易見,。歸結(jié)起來,，中國企業(yè)在前三十多年的“成功秘訣”是學(xué)習(xí)、模仿,、套利,，追求規(guī)模與速度。但隨著中國與西方國家經(jīng)濟差距大幅度縮小,，中國企業(yè)模仿與套利的空間收窄,，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，拼品牌,，拼質(zhì)量,。對企業(yè)而言,，邁向創(chuàng)新驅(qū)動勢在必行，別無選擇,。

       （三）地方政府——競爭發(fā)展

       與西方國家不同,，地方政府是中國經(jīng)濟增長的重要推動力量，成為與企業(yè)近乎同等重要的經(jīng)濟主體,。地方政府之所以在中國成為重要的經(jīng)濟主體,，原因在于：首先，相鄰地區(qū)之間因區(qū)位條件,、資源稟賦等具有一定的可比性,，在GDP考核、任期制及晉升錦標(biāo)賽等疊加影響下,，地方政府間存在廣泛的競爭,，地方政府主要官員壓力很大。其次,，地方政府有推動轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資源及權(quán)力，尤其是在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動下,，土地成為地方政府發(fā)展的重要籌碼,，地方政府可以通過土地運作，既為發(fā)展積累巨額資金,，又為招商引資創(chuàng)造更好的物質(zhì)條件,，從而進(jìn)一步推動轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。再者,，1994年分稅制在一定程度上影響了地方政府行為選擇,。地方政府擁有全部的營業(yè)稅及分享部分增值稅與所得稅，成為擁有穩(wěn)定企業(yè)收益分享權(quán)的經(jīng)濟主體,，自然產(chǎn)生了強烈的增長沖動,。香港經(jīng)濟學(xué)家張五常認(rèn)為，縣域之間的激烈競爭是中國經(jīng)濟高速增長的“密碼”,。

       二,、“央+企+地” 創(chuàng)新驅(qū)動模式的發(fā)展困局

       中央政府持續(xù)追趕+企業(yè)生意偏好+地方政府競爭發(fā)展，是一種獨具特色的發(fā)展模式,，對做大中國經(jīng)濟蛋糕貢獻(xiàn)巨大,。但是，“十三五”時期,，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，既有增長模式已走到盡頭,，無論是中央政府,、企業(yè)還是地方政府都面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

       （一）中央政府面臨國內(nèi)國際變局雙重擠壓

       經(jīng)濟發(fā)展史表明，世界經(jīng)濟發(fā)展就是創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展,，是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟不斷從較低層次躍升到較高層次的發(fā)展,。當(dāng)今世界，國與國之間的競爭歸根結(jié)底是創(chuàng)新的競爭,、科技的競爭,。一個國家只有具備強大的創(chuàng)新能力，才能建立起強大的產(chǎn)業(yè)體系,，成為經(jīng)濟強國,。

       從國內(nèi)角度看，在創(chuàng)新能力與水平明顯落后的約束下,，中國通過“干中學(xué)”,，充分發(fā)揮自身的人口等比較優(yōu)勢，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)率,，帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，技術(shù)來源出現(xiàn)問題,，引進(jìn)技術(shù)的難度越來越大,。再者，由于學(xué)習(xí)存在邊際報酬遞減的傾向,，若不能及時將外生技術(shù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生創(chuàng)新能力,，其后發(fā)收益將逐步遞減為零。在中國向高收入階段挺進(jìn),、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期,，傳統(tǒng)紅利消失與成本攀升，擁有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)競爭力在弱化,，但新興產(chǎn)業(yè)的競爭力尚未培育形成,，經(jīng)濟高速增長態(tài)勢難以持續(xù)，經(jīng)濟增長下行壓力不斷加大,。對于中國而言,，未來成為經(jīng)濟強國的唯一途徑是創(chuàng)新驅(qū)動，應(yīng)以創(chuàng)新引領(lǐng)中國爬坡過坎,，從要素,、投資驅(qū)動的賽道轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的賽道，建立一流的國家創(chuàng)新體系,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，在全球經(jīng)濟“新平庸”的狀態(tài)下帶領(lǐng)中國經(jīng)濟在更高層次上實現(xiàn)再平衡,。

       客觀評價,，經(jīng)過多年努力,，中國科技水平整體處于從數(shù)量積累向質(zhì)量提升的重要躍升期，一些重要領(lǐng)域如高鐵,、核電,、量子通信等躋身世界先進(jìn)行列。但與主要發(fā)達(dá)國家相比,，自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力不強仍然是中國的“短板”,，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率偏低，重大創(chuàng)新成果較少,，關(guān)鍵,、核心技術(shù)儲備嚴(yán)重不足，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在,，創(chuàng)新體系整體效能不高,。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟須發(fā)展壯大,。

       從世界范圍內(nèi)來看,，2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,、低速增長,，仍處于深度調(diào)整階段。全球范圍內(nèi)有效需求不足,，各國宏觀經(jīng)濟政策趨向保守,，保護主義抬頭,，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨多重風(fēng)險和挑戰(zhàn),，亟須擺脫困境。同時,，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),。以信息技術(shù)為引領(lǐng)的技術(shù)群加快突破、交叉融合,，信息網(wǎng)絡(luò),、先進(jìn)制造、人工智能,、清潔能源,、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢,，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),，催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)與新模式,，這有可能重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。可以說,，全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期,，創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)化,、全球化特征更加突出,。全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯,。

       歐美許多國家紛紛將創(chuàng)新驅(qū)動作為提振本國經(jīng)濟的重要砝碼,，提到國家戰(zhàn)略的核心層面，希望通過創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，以搶占未來國際競爭制高點,。美國連續(xù)出臺三版《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，實現(xiàn)了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的快速迭代,。日本提出“2020增長戰(zhàn)略”,，力圖在信息通信、節(jié)能環(huán)保,、生物工程,、宇宙和海洋開發(fā)等領(lǐng)域取得突破。德國出臺并實施“工業(yè)4.0計劃”,，繼續(xù)引領(lǐng)制造業(yè)潮流,，成為最具競爭力的國家之一?？梢?，創(chuàng)新驅(qū)動不僅為經(jīng)濟增長提供著不竭動力，更成為實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡,、打造國家競爭新優(yōu)勢的重要抓手,。

       （二）企業(yè)邁向創(chuàng)新困難重重

       三維驅(qū)動的經(jīng)濟模式有助于做大體量，但要做優(yōu)做強,，必須進(jìn)行戰(zhàn)略再瞄準(zhǔn)與調(diào)整,。據(jù)統(tǒng)計，中國有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位,，主要能源,、原材料、消費品和投資品的產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的1/3～1/2,。但令人尷尬的事實是,，中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中陷入低端鎖定，經(jīng)濟發(fā)展大而不強,、快而不優(yōu),；核心技術(shù)受制于人,，全球價值鏈?zhǔn)苤朴谌恕Ｆ髽I(yè)通過低成本,、低技術(shù),、低價格換取的是低利潤與低端市場，帶來的是高能耗,、高物耗,、高污染與高排放。

       近年來,，中國企業(yè)成本大幅度上升,，在低端領(lǐng)域受到東南亞諸國的合力“圍追”，競爭優(yōu)勢已不再明顯,；以美國為代表的發(fā)達(dá)國家掀起以重振制造業(yè)為旨向的“再工業(yè)化”浪潮,，中高端領(lǐng)域面臨多國“堵截”。傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵,、煤炭,、水泥、平板玻璃等行業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩,，庫存積壓嚴(yán)重,，企業(yè)生存艱難。在集成電路,、高端裝備制造等行業(yè)卻存在供給不足的問題,，這正是目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要突破的難題。實際上,，需求側(cè)的政策調(diào)整僅能緩解短期的總量失衡,，深層次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端鎖定邁向中高端,，其根本途徑還是在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，邁向創(chuàng)新驅(qū)動,。

       實踐中,，隨著互聯(lián)網(wǎng)所搭建的商業(yè)基礎(chǔ)日趨完善，供需之間隨時實現(xiàn)精準(zhǔn)對接,，中間環(huán)節(jié)消失,，企業(yè)賺差價、套利的邏輯將不復(fù)存在,。企業(yè)必須從以規(guī)模擴張為主導(dǎo)的粗放式增長向以創(chuàng)新驅(qū)動,、質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。應(yīng)該看到,，中國企業(yè)創(chuàng)新活動并不普遍,，企業(yè)對傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的依賴程度比較高,，并沒有形成內(nèi)生的創(chuàng)新優(yōu)勢。有些企業(yè)不愿意進(jìn)行創(chuàng)新由于經(jīng)濟體制改革不到位,，壟斷企業(yè)不創(chuàng)新依然可獲得超額利潤,，其上下游企業(yè)熱衷于尋租套利。有些企業(yè)只是對國外引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行簡單地照搬照抄,，只要能盈利,，創(chuàng)新與否無關(guān)緊要。有些企業(yè)認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)保護不力,，創(chuàng)新是“前人栽樹,，后人乘涼”，沒有必要創(chuàng)新,。有些企業(yè)面臨融資貴,、融資難的掣肘，想創(chuàng)新卻沒有相應(yīng)的實力,。整體來看,，中國企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱，創(chuàng)新投入不足,，平均R&D強度偏低,，創(chuàng)新人才匱乏，大部分企業(yè)處于技術(shù)跟蹤和山寨模仿制造階段,，這與中國在世界上的經(jīng)濟地位并不相稱,。

       （三）地方政府高強度競爭難以為繼

       前些年，中國通過發(fā)揮在人口,、成本方面的比較優(yōu)勢,，主動嵌入全球價值鏈，創(chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟奇跡,。但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入中等收入階段后,，勞動力、土地,、原材料等價格大幅度上升,，原來支撐地方政府進(jìn)行增長競爭的“供給側(cè)”紅利因素正在快速消失。以人口為例,，中國已經(jīng)步入劉易斯拐點,，低廉勞動力的無限供給基本結(jié)束。隨著預(yù)期壽命提高和人口自然增長率下降,，自2012年以來,，中國16～59歲人口絕對規(guī)模呈負(fù)增長，勞動力數(shù)量和比重持續(xù)下降已成為中國不得不面對的“新常態(tài)”,。

       現(xiàn)實中,，地方政府競爭型增長模式加劇產(chǎn)能過剩,，鋼鐵、水泥,、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，產(chǎn)能利用率不足70%。由于無序競爭,，即便是近年來政府鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)如光伏,、太陽能等也出現(xiàn)了一定程度的過剩。去產(chǎn)能成為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完成的重點任務(wù)之一,。還應(yīng)看到,，地方政府在高強度競爭下，為追求經(jīng)濟增長付出了高昂的生態(tài)資源代價,。據(jù)有關(guān)部門測算,，按照目前的資源消耗能力，如果中國經(jīng)濟總量達(dá)到美國水平,，則將消耗全球124%的原煤,，120%的鐵礦石，108%的鋼材,，160%的水泥,，100%的氧化鋁。顯然,，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，不可持續(xù)。經(jīng)濟發(fā)展模式的滯后與人民群眾日益增長的對生態(tài)環(huán)境的需求差距越來越大,，因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的群體事件近年來呈高發(fā)態(tài)勢,。民眾生態(tài)文明意識正在覺醒，為保護生態(tài)環(huán)境所付出的成本將越來越高,。必須強調(diào)的是,，新常態(tài)下地方政府已不可能再延續(xù)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動來維持競爭,，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源消耗和污染排放,，同時提高全要素生產(chǎn)率,，創(chuàng)造出新的增長動力和紅利,。同時也應(yīng)看到,，地方政府創(chuàng)新意愿不強。有些地方政府創(chuàng)新內(nèi)在動力嚴(yán)重不足,，口號多行動少,，不愿意在創(chuàng)新方面下功夫,；有些地方政府對傳統(tǒng)增長模式已形成深度的路徑依賴，有心無力,，短時間內(nèi)也很難轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)的內(nèi)生性增長,。

       三、“央+企+地” 創(chuàng)新驅(qū)動模式的路徑重塑

       轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，邁向創(chuàng)新驅(qū)動必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,，推動中國發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變,，從過度依賴投資與出口的“凱思斯型增長”轉(zhuǎn)向創(chuàng)新為主的“熊彼特型增長”,，從過度倚重比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向塑造競爭優(yōu)勢，培育新的增長動能,，突破美國主導(dǎo)的“TPP+TTIP”雙重圍堵,。簡言之，中國要將“追趕型中央政府+生意型企業(yè)+競爭型地方政府”重塑為“領(lǐng)跑型中央政府+創(chuàng)新型企業(yè)+服務(wù)型地方政府”,。

       （一）中央政府從“追趕型”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑型”

       新常態(tài)下的中國正從數(shù)量趕超向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型,。與此相適應(yīng)，中央政府對發(fā)展戰(zhàn)略及時進(jìn)行了調(diào)整,，將創(chuàng)新驅(qū)動作為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略,。《國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展綱要》明確提出,，到2020年,，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系,，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),。到2030年，中國躋身創(chuàng)新型國家前列,，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換,，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅度提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定基礎(chǔ),。第三步,，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，為建成富強民主和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大支撐,。具體而言，中央政府未來需要重點在以下幾方面有所突破：

       1.確立創(chuàng)新趕超-領(lǐng)跑戰(zhàn)略,。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家優(yōu)先戰(zhàn)略,。透視世界創(chuàng)新強國的成長歷程可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家都是從技術(shù)跟蹤、追趕到并行再到領(lǐng)跑,。一國經(jīng)濟在起飛時期,，由于人力資本存量較低、資本短缺及研發(fā)投入不足,，無法從市場獲得充足的技術(shù)供給,，政府在創(chuàng)新驅(qū)動過程中可以發(fā)揮主導(dǎo)性作用。通過對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),、消化與吸收再創(chuàng)新,，實現(xiàn)對先發(fā)國家的技術(shù)趕超。但隨著創(chuàng)新能力的提升,，該國的創(chuàng)新能力將從追趕到并行進(jìn)而實現(xiàn)領(lǐng)跑,，進(jìn)入“無人區(qū)”，因而適時調(diào)整優(yōu)化本國的創(chuàng)新戰(zhàn)略尤為重要,。

       經(jīng)過多年努力,，中國科技實力快速提升，科技人力資源總量超過7100萬,，研發(fā)人員超過535萬,，均位居世界第一（2015）?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%,，研究開發(fā)支出快速增長，研發(fā)支出總量位居世界第二位,，R&D占GDP比重已達(dá)2.1%（2015）,，預(yù)計到2020年將達(dá)到2.5%。部分行業(yè)正從追趕向趕超及少數(shù)領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變,。因此,，必須及時調(diào)整中國創(chuàng)新戰(zhàn)略，在更高起點上推進(jìn)自主創(chuàng)新,，以全球化視野謀劃和推動創(chuàng)新,。深入研究和解決經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題,，大力推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升,。中國應(yīng)主動融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則的貢獻(xiàn)者,，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權(quán),。

       2.營造利于創(chuàng)新驅(qū)動的“生態(tài)環(huán)境”,。一個國家真正邁向創(chuàng)新驅(qū)動，最根本的是破除體制機制障礙,，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的生態(tài)環(huán)境,。從中央政府層面來看,，必須處理好政府與市場的關(guān)系,，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制。政府在發(fā)揮作用時,，必須合理適度,，不可越俎代庖，取代企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,。當(dāng)前應(yīng)重點深化創(chuàng)新決策體系改革,，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，營造公平競爭的市場環(huán)境，積極打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺,，更好激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力與潛力,，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。

       3.實現(xiàn)從“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。對于發(fā)展中國家而言,，人力資本的積累是推動創(chuàng)新,、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉。只有不斷提高人力資本水平,，才能培育起內(nèi)生持久的競爭優(yōu)勢,，引領(lǐng)本國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從低端邁向中高端,。眾所周知,，中國雖然是人口大國，但并不是人才強國,。中國要素稟賦的優(yōu)勢體現(xiàn)在勞動力規(guī)模大,，而非高素質(zhì)或技能。換言之,，中國人才的基礎(chǔ)知識和技能的“均值”較高,，但能力的“方差”太小，杰出拔尖人才少,，這對中國邁向創(chuàng)新驅(qū)動非常不利（錢穎一,，2015）,。下一步，應(yīng)瞄準(zhǔn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新驅(qū)動升級加大教育改革力度,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求調(diào)整教育結(jié)構(gòu),，“十三五”期間教育支出占GDP 4%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高至4.5%～5%。重視素質(zhì)教育,，強化技能培訓(xùn),，增進(jìn)人力資本積累，提升全社會人力資本水平,。大力倡導(dǎo)“工匠精神”,，培養(yǎng)高素質(zhì)、大批量的技能人才,，激發(fā)其創(chuàng)造力,。加快推進(jìn)戶籍制度、社會保障制度等改革,，破除嚴(yán)重制約人力資本流動與有效配置的制度性障礙,，優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓人才自由流動,，提高人力資本投資回報率,。

       4.更加注重保護知識產(chǎn)權(quán)。以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國為導(dǎo)向完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律,，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度,，促進(jìn)市場主體公平競爭。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃,，研究新興商業(yè)模式下,，創(chuàng)新成果新形態(tài)和知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，為創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新提供充分的激勵,。破除限制新技術(shù)產(chǎn)品,、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，形成公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系,。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄，重視對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護,。

       5.政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域應(yīng)有所作為,。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，超前規(guī)劃布局,，實施非對稱戰(zhàn)略,，強化原始創(chuàng)新，加強對數(shù)學(xué),、化學(xué),、物理等基礎(chǔ)研究的支持力度,，全面提升自主創(chuàng)新能力。形成適合基礎(chǔ)性,、公益性,、戰(zhàn)略性研發(fā)的評價體系，在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室,，加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺,，形成搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

       （二）企業(yè)從“生意”型轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新”型

       一個國家邁向創(chuàng)新驅(qū)動的進(jìn)程中,，企業(yè)的角色如何定位至關(guān)重要,。企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵主體,，創(chuàng)新成果只有通過企業(yè)的應(yīng)用,，才能實現(xiàn)商業(yè)化，產(chǎn)生經(jīng)濟效益,。從某種程度上說,，企業(yè)的成長史就是企業(yè)從簡單套利到創(chuàng)新升級的發(fā)展史。

       1.強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,。企業(yè)提升競爭力的關(guān)鍵在于提高要素效率,，邁向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新離不開充分的市場競爭,，需要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。通過市場機制引導(dǎo)，讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體,，充分發(fā)揮其在技術(shù)研發(fā),、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面的潛力,，支持資金,、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按市場導(dǎo)向優(yōu)化配置,，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，培育一批在全球范圍內(nèi)領(lǐng)跑、受世界尊敬的創(chuàng)新型企業(yè),。

       2.提高企業(yè)創(chuàng)新意識,。中國已經(jīng)過了在全球范圍內(nèi)“采摘”技術(shù)創(chuàng)新果實的階段，創(chuàng)新驅(qū)動已成為提升企業(yè)競爭力的唯一途徑,。企業(yè)要意識到,，創(chuàng)新是企業(yè)提高生產(chǎn)率的重要源泉，不創(chuàng)新則難生存,，要從被動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新,。無論是國企還是民企,，都應(yīng)制定合理的創(chuàng)新戰(zhàn)略，明晰自身的優(yōu)劣勢,，把握機遇,，規(guī)避風(fēng)險。建立完善企業(yè)的創(chuàng)新投入機制,。形成正確的創(chuàng)新價值觀,，鼓勵企業(yè)員工勇于探索和試驗，對創(chuàng)新失敗采取寬容和積極的態(tài)度,，形成鼓勵創(chuàng)新,、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，形成強大的創(chuàng)新合力,。

       3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力,。技術(shù)創(chuàng)新方面，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù),、工藝和設(shè)備,，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力,。管理創(chuàng)新方面,，借鑒美國、以色列等國企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗,，創(chuàng)新激勵模式,，提高創(chuàng)新積極性。模式創(chuàng)新方面,，善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新,，降低成本。政府支持方面,，鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的政策要落實到位,，加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持力度，建立健全創(chuàng)新收益的分享機制,。

       4.發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動中的重要作用,。企業(yè)家是重要的創(chuàng)新要素，是企業(yè)的靈魂,，是推動創(chuàng)新的重要動力,。要大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán),，建立科學(xué),、公正的考核、晉升體系,，完善激勵約束機制,，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新,、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家。

       （三）地方政府從“競爭型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”

       改革開放以來取得的很多重大創(chuàng)舉都是從地方先行探索和試點開始的,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，地方政府必須從“競爭型”追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”追求創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新體系,，厚植區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,，推動區(qū)域創(chuàng)新能力與競爭力提升。

       1.打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地,。新常態(tài)下,，哪個地區(qū)在轉(zhuǎn)方式上占據(jù)先機，在創(chuàng)新上占據(jù)制高點,，哪個地區(qū)就會獲得先發(fā)優(yōu)勢,。例如，貴州地處西部,，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，但該省近年來抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史機遇,，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動,，率先設(shè)立全球第一個大數(shù)據(jù)交易所等，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域成功實現(xiàn)“彎道超車”,，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。地方政府需強化服務(wù)意識，主動對接國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，結(jié)合本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求,，把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新的重要空間載體，開展區(qū)域創(chuàng)新實驗,，建設(shè)創(chuàng)新型城市,，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升，培育出有獨特優(yōu)勢的創(chuàng)新增長極,。

       2.有效整合跨區(qū)域創(chuàng)新資源,。邁向創(chuàng)新驅(qū)動必須打破狹隘的地域之見，相鄰地方政府間應(yīng)主動從無序重復(fù)競爭走向優(yōu)勢互補與服務(wù)協(xié)作,。推動區(qū)域間共同設(shè)計創(chuàng)新議題,、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān),。比如,，提升京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力,，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,，推動區(qū)域一體化發(fā)展,，等等。

       3.形成千帆競發(fā)的區(qū)域創(chuàng)新格局,。對于東部地區(qū)而言,，應(yīng)側(cè)重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型,，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟,。中西部地區(qū)則應(yīng)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源,，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用,，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè),。

       ［作者簡介］樊繼達(dá),，江蘇贛榆人，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授,。

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