[摘 要] 黨和國家機構(gòu)改革賦予了司法部更加重大的政治責(zé)任和新的歷史使命,，重新組建的司法部要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述作為根本遵循,，準確把握全面依法治國的根本政治保證、戰(zhàn)略定位,、工作布局和重點任務(wù),，充分認識法治國家、法治政府,、法治社會建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求,，提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，奮力展現(xiàn)新作為,、實現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻,。

       [關(guān)鍵詞] 全面依法治國,；機構(gòu)改革；法治國家,；法治政府；法治社會

       [中圖分類號] D92 [文獻標(biāo)識碼] A

       黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度,，決定將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合重新組建司法部,，把中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。黨中央作出這一重大戰(zhàn)略部署,，讓我們感受到習(xí)近平總書記的殷切希望,、黨中央的高度信任、新時代的歷史重托,。當(dāng)前要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,，認真貫徹落實黨中央全面依法治國重大戰(zhàn)略部署,，在新時代、新起點,、新高度奮力展現(xiàn)新作為,、實現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻,。

       一,、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的核心要義

       黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想,。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將其載入國家根本法,，確立了其在新時代國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。

       習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，是中國特色社會主義法治理論的核心內(nèi)容，立意高遠,、內(nèi)涵豐富,、系統(tǒng)完備，為社會主義法治建設(shè)邁進新時代,、開啟新征程,、譜寫新篇章提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南，我們要切實將其貫徹落實到社會主義法治建設(shè)的全過程和各方面,。

       一是要準確把握全面依法治國的根本政治保證,。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是社會主義法治最根本的保證,。全面推進依法治國，絕不是要虛化,、弱化甚至動搖,、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位,、改善黨的執(zhí)政方式,、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安,。

       二是要準確把握全面依法治國的戰(zhàn)略定位,。黨的十九大報告把明確全面推進依法治國總目標(biāo)納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”，把堅持全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略,，把“法治國家,、法治政府、法治社會基本建成”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),，標(biāo)志著全面依法治國構(gòu)成了我們黨的指導(dǎo)思想,、基本方略和奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容,。

       三是要準確把握全面推進依法治國的工作布局。習(xí)近平總書記指出,，全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程,，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點,、整體謀劃,，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁,。依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政必須共同推進,，因為能不能做到依法治國,，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政,。法治國家,、法治政府、法治社會必須一體建設(shè),，因為推進任何一個方面,、任何一個環(huán)節(jié)，都要注重全局統(tǒng)籌,、頂層設(shè)計,。

       四是要準確把握全面依法治國的重點任務(wù)。黨的十八大以來,，針對法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和實際問題,，習(xí)近平總書記提出，要著力推進科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，明確了全面推進依法治國的重點任務(wù),。根據(jù)黨的十九大精神，我們要推進科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，堅持以良法促進發(fā)展,，保障善治；立足法治政府建設(shè)要求,，進一步推進依法行政,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理的社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,；加大全民普法力度,，建設(shè)社會主義法治文化，等等,。

       二,、新時代法治國家、法治政府,、法治社會建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求

       黨的十九大報告明確了全面推進依法治國,、建設(shè)法治中國新的歷史方位。我們必須貫徹新思想,、分析新矛盾,、把握新形勢、瞄準新目標(biāo),、肩負新使命,，奮力開啟法治中國建設(shè)新征程，開創(chuàng)依法治國工作新局面,。

       分析新矛盾,、把握新形勢。新時代人民群眾對民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等“基本公共產(chǎn)品”的需求更加突出，要求我們提供更好的制度性基本公共產(chǎn)品,，努力讓人民群眾在每一項法律制度,、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中充分感受到公平正義和幸福尊嚴,。新時代法治國家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明晰,，這為我們奮進作為、干事創(chuàng)業(yè)提供了前所未有的機遇和無比寬廣的舞臺,。新時代全面依法治國的戰(zhàn)略地位達到新高度,，全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略，要求我們更好地統(tǒng)籌兼顧,、推進落實法治國家,、法治政府、法治社會建設(shè)的各項工作,。

       認清新使命,、開啟新征程。根據(jù)這次機構(gòu)改革方案,，重新組建司法部,，是為了貫徹落實全面依法治國基本方略，加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌行政立法,、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳,，推動政府工作納入法治軌道,。新的使命要求司法部站位更高、格局更大,、擔(dān)當(dāng)更強,，摒棄畏難示弱心理，轉(zhuǎn)變以“小馬”自居的心態(tài),，拿出跨溝越壑的“駿馬”氣勢,，奮力開創(chuàng)推進法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的新局面,。

       認識新要求、展現(xiàn)新作為,。履行好新時代新職責(zé),，司法部及全系統(tǒng)必須做到：堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；堅持以人民為中心,，為人民群眾提供多樣化、個性化,、多層次,、高品質(zhì)的“法律公共產(chǎn)品”；堅持全面深化改革,，堅持以良法促進發(fā)展,、保障善治，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供完備的制度保障,；堅持總體國家安全觀,，構(gòu)建國家安全制度體系，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，自覺擔(dān)負起維護制度安全,、社會安全主體責(zé)任,，為新時代國家安全工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和法律服務(wù)。

       三,、推進法治國家、法治政府,、法治社會建設(shè)的著力點和突破口

       （一）以組織開展好憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動為統(tǒng)領(lǐng),，凝聚法治共識，推進法治社會建設(shè)

       習(xí)近平總書記強調(diào),，全面推進依法治國,，必須堅持全民守法。推進全民守法,，首先要增強全社會法治觀念,，推動形成自覺守法、辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍,，徹底改變“遇事找人”“遇事找關(guān)系”的社會現(xiàn)象,。

       從1985年起至今，我國已連續(xù)實施了7個普法五年規(guī)劃,。中共中央政治局率先垂范帶頭學(xué)法,，各級黨組織和國家機關(guān)集體學(xué)法已形成慣例。包括司法部在內(nèi)的黨政各單位持續(xù)開展形式多樣的法治學(xué)習(xí)宣傳教育活動,，人民群眾的民主法治意識不斷提高,。但是不得不承認，法治社會建設(shè)仍是社會主義法治建設(shè)的短板,，一部分人信權(quán)不信法,、信訪不信法，遇事仍然習(xí)慣于找門路,、托關(guān)系,，或者認為“法不責(zé)眾”，大鬧大解決,、小鬧小解決,、不鬧不解決，“只講權(quán)利,、不講義務(wù)”,，等等。解決這些問題，就要把推進全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作,，采取有力有效措施加強法治宣傳教育,，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化,，使尊法學(xué)法守法用法成為全體公民的共同信念和自覺行動,，引導(dǎo)形成憲法至上、守法光榮的良好法治氛圍,。

       一是把憲法作為當(dāng)前法治宣傳教育的重中之重,。憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本法,，具有最高法律效力,。十三屆全國人大一次會議高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ),。弘揚憲法精神、普及憲法知識,，在全國深入開展尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法,、維護憲法,、運用憲法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，在全社會營造良好法治氛圍,，是全面依法治國的重要任務(wù),。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的重要指示精神，要按照普法責(zé)任制要求,，推動國家機關(guān)建立健全憲法宣傳責(zé)任機制,，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育融入立法、執(zhí)法,、司法實踐,，真正形成各級國家機關(guān)齊抓共管、各負其責(zé)的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育大格局,。堅持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,，以推動憲法精神進企業(yè)、進農(nóng)村,、進機關(guān),、進校園、進社區(qū),、進軍營,、進網(wǎng)絡(luò)為抓手,，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳教育向基層延伸，開展免費贈送憲法文本活動,，讓憲法文本進車站,、進機場、進碼頭,，使憲法走進日常生活,，走進千家萬戶，讓人民群眾真正感到憲法“抬頭看得見,、用時找得著”,，讓憲法精神深入人心，成為全體公民的自覺行動,。

       二是抓準法治宣傳教育的三個重點對象。首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部處在黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán),、行政權(quán)、司法權(quán)運行的重要崗位,。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,，對推進全民守法起到十分關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。要緊緊抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，落實中組部,、中宣部、司法部等部門《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,，著力從健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法,、法治培訓(xùn)、依法決策制度等方面,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作深入開展,。其次要突出青少年。廣大青少年是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人,。加強青少年法治教育,，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣和行為方式,，是全面依法治國的基礎(chǔ)工程,。要認真落實《青少年法治教育大綱》，在國民教育中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排法治教育的目標(biāo)定位,、原則要求和實施路徑,，打造學(xué)校、家庭,、社會三位一體的教育體系,，推動全員,、全程、全方位開展以憲法為核心的青少年法治學(xué)習(xí)宣傳教育,。再次要抓住法學(xué)教師,。法治人才培養(yǎng)是全面依法治國的重要組成部分，而高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地,。推進全民守法,，必須抓住法學(xué)教育這個法治人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，必須抓住高校法學(xué)教師這個法治理念精神和知識技能的主要傳播者,，通過開展系統(tǒng),、深入、持續(xù)的中國特色社會主義法治實踐,、法治理念和法治理論研究教育宣傳,，堅定高校法學(xué)教師的理想信念，讓他們成為馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者,、積極傳播者,、模范實踐者，保證法學(xué)講壇和法治人才培養(yǎng)陣地的正確政治方向,。

       三是創(chuàng)新普法工作方式方法,。以落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和推進法治宣傳教育工作目標(biāo)精準化、工作舉措項目化,、工作考核體系化,、工作指導(dǎo)專業(yè)化的“一制四化”為主線，努力增強法治宣傳教育工作實效,，積極實施“智慧普法”工程,，運用好“兩微一端”，組織憲法網(wǎng)上系列談,，通過以案說法等形式,，積極推動法治宣傳活動向縱深發(fā)展。

       （二）切實加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，主動適應(yīng)新時代立法的新要求

       法律是治國之重器,，良法是善治之前提。截至2018年5月24日,，我國共有現(xiàn)行有效的法律265部,、行政法規(guī)753部，報送國務(wù)院備案的地方部性法規(guī)20617部,、部門規(guī)章9192部,、地方政府規(guī)章22627部。國家各項事業(yè)發(fā)展已步入了法治軌道,。適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國的新要求,，進一步完善中國特色社會主義法律體系,，是下一步立法工作的重點。

       立法活動是國家的重要政治活動,。必須加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是確保國家安全特別是制度安全的重要載體,，也是中國特色社會主義法治的核心和根本,。

       一是立法工作要自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨中央確定的重大立法項目,，中央政治局常委會列入工作要點的立法項目,，中央全面深化改革委員會列入工作要點的立法項目，全國人大常委會擬審議,、由國務(wù)院提出法律議案的立法項目,，國務(wù)院確定的重點立法項目作為政府立法工作的重中之重，保證高質(zhì)高效完成,。

       二是法律法規(guī)起草和審查要嚴格遵守政治標(biāo)準,。要推動落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化,、制度化，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅強有力的法治保障,；要始終堅持正確的政治方向,，通過法定程序，及時把黨的路線,、方針,、政策、主張上升為國家意志,，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則,；要確保制定的一切法律法規(guī)有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位,，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家,，從法律制度上保證黨的基本理論、基本路線,、基本方略長期穩(wěn)定和貫徹實施,，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

       三是要堅持法治和改革相統(tǒng)一,、相促進。改革既不能突破法律底線,，又不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革,，要切實做到在法治下推進改革,，在改革中完善法治。

       為了保障本次機構(gòu)改革在法治軌道上順利進行,，解決行政機關(guān)履行法定職責(zé)的合法性問題,，司法部組織開展法規(guī)清理工作，現(xiàn)已經(jīng)完成第一批法規(guī)清理工作,，4月27日十三屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《<中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法>等6部法律的修正案（草案）》,；完成起草并提請國務(wù)院審議通過了《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，切實貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策,，實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接。

       為了做好國家重大戰(zhàn)略,、重大決策部署的法治保障和法律服務(wù),，司法部圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南經(jīng)濟特區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè),、“一帶一路”,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè),、國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)等六大戰(zhàn)略決策組織開展專題調(diào)研,，研究提出精準有力有效的法治保障和法律服務(wù)舉措，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。

       （三）加快建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道

       習(xí)近平總書記強調(diào),，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府。2015年12月以來,，各地方各部門不斷加大《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的貫徹落實力度,，法治政府建設(shè)取得了較大成效。但與黨和國家事業(yè)發(fā)展要求和人民群眾熱切期盼相比,，法治政府建設(shè)工作還面臨不少困難,，存在著諸多亟待解決的問題。黨的十九大對加快法治政府建設(shè)作出新部署,。當(dāng)前要以更加強烈的使命感,、緊迫感,、責(zé)任感，統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進,，打出更多更有力的“組合拳”：

       一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。行政執(zhí)法是行政機關(guān)實施法律法規(guī),、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式,。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個最重要,、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是黨中央部署的重要改革任務(wù),，對推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性,、基礎(chǔ)性、突破性的帶動作用,。根據(jù)黨中央部署和國務(wù)院決定,，2017年，32個試點地方和部門開展了為期一年的“三項制度”試點工作,，初步建立了一套制度機制,，給執(zhí)法人員戴上了“緊箍咒”，畫下了標(biāo)準線,，建立了新流程,。2018年，將全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

       二是完善法治政府建設(shè)督察機制,。通過法治政府建設(shè)和責(zé)任落實督察,，既督任務(wù)、督進度,、督成效,，又察認識、察責(zé)任,、察作風(fēng),。要讓督察“長牙齒”、動真格,、見實效,，逐層傳導(dǎo)壓力，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，形成從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員的責(zé)任閉環(huán),，構(gòu)建起知責(zé)明責(zé),、守責(zé)盡責(zé)，各就各位,、各負其責(zé)的法治政府建設(shè)推進機制,；通過細化法治政府建設(shè)推進職責(zé)、督察工作機制,、督察結(jié)果運用等具體規(guī)定,，著力提高督察工作的程序性、實踐性,、可操作性,，發(fā)揮督察結(jié)果督促、倒逼,、問責(zé),、激勵等功能作用。

       三是全面加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作,。行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段,。行政規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)相抵觸是依法行政的基本要求,。但一些地方和部門亂發(fā)文,、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度存在。為維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通,，從源頭上遏制違反法律,、法規(guī)的文件出臺，司法部研究起草的,、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）,，從制度層面作出規(guī)定，對行政規(guī)范性文件進行全流程監(jiān)督和管理,，切實保障人民群眾合法權(quán)益,，增強政府的公信力和執(zhí)行力。

       四是改革和加強行政復(fù)議工作,。改革和加強行政復(fù)議工作是加強政府自身建設(shè)的有效方式,，也是妥善化解社會矛盾的必然要求。與行政訴訟相比,，行政復(fù)議程序更簡便,，處理手段更靈活有效，對行政機關(guān)和申請人都更便捷高效,。與信訪相比,，行政復(fù)議的法律效力明確，有利于解決紛爭不止等問題。改革和加強行政復(fù)議工作是加快法治政府建設(shè)的有力抓手,。下一步,，要通過加大推進行政復(fù)議體制改革，不斷提升辦案質(zhì)量和效率,，努力把矛盾化解在行政機關(guān)內(nèi)部,、化解在基層、化解在初發(fā)階段,，把行政復(fù)議打造成提升政府公信力,、促進社會和諧穩(wěn)定的亮麗“名片”。

       （四）堅持總體國家安全觀,，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定

       堅持總體國家安全觀,，是國家安全形勢新變化的必然要求。監(jiān)獄,、戒毒,、社區(qū)矯正、安置幫教等工作是國家安全體系的重要環(huán)節(jié),，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)線,。黨中央高度重視監(jiān)獄、戒毒,、社區(qū)矯正,、安置幫教等工作。習(xí)近平總書記強調(diào)要增強工作預(yù)見性,、主動性,。我們要統(tǒng)一謀劃監(jiān)獄、戒毒,、社區(qū)矯正,、安置幫教等工作，既要保持工作的連續(xù)性,，又要不斷創(chuàng)新發(fā)展,，讓老百姓有更強的安全感、獲得感,、幸福感，這是我們貫徹落實總體國家安全觀,、推進平安中國建設(shè)的必由之路,。

       一是以安全為底線、改造為宗旨,，創(chuàng)新監(jiān)獄,、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等工作,。第一,，監(jiān)獄工作要堅守安全底線，踐行改造宗旨,，把政治改造放在首位,，加強監(jiān)管改造、教育改造,、文化改造和勞動改造,，全面提高改造質(zhì)量，形成新時代改造罪犯的新理念新模式新方法,。第二,，要進一步完善落實研判、排查,、防控,、應(yīng)急處置、責(zé)任追究為一體的安全穩(wěn)定長效機制,，狠抓隱患排查整改,，強化生產(chǎn)安全和生活衛(wèi)生安全，確保戒毒場所的持續(xù)安全穩(wěn)定,。第三,，要把監(jiān)督管理作為社區(qū)矯正的基礎(chǔ)和前提，建立矯正小組,，制定矯正方案,，落實監(jiān)管措施，采用電子定位等大數(shù)據(jù),、智能化的信息技術(shù)手段,，實現(xiàn)精準有效監(jiān)管，防止發(fā)生社區(qū)矯正人員脫管漏管和重新違法犯罪等事件,，嚴格依法辦理給予警告,、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑假釋,、收監(jiān)執(zhí)行案件,，切實維護社會穩(wěn)定，推動社區(qū)矯正工作向制度化,、規(guī)范化方向發(fā)展,。第四，要進一步完善刑滿釋放人員銜接制度,，落實重點幫教對象必接必送措施,，預(yù)防和減少重新犯罪,。

       二是要以人為本、攻心治本,，努力給社會送回守法公民,。以人為本、攻心治本,，就是要通過教育改造讓罪犯做好回歸社會的充分準備,。第一，堅持以改造罪犯為監(jiān)獄工作的中心,，以思想文化教育和心靈親情感化為切入點,，綜合運用教育、勞動,、管理等手段,，通過分類教育、分級處遇,、親情幫教等多種工作形式,，強化罪犯心理矯治，把離監(jiān)探親工作制度化常態(tài)化,，綜合提升監(jiān)獄教育改造罪犯工作質(zhì)量,。第二，堅持把戒毒人員的教育戒治作為戒毒工作的中心任務(wù),，以提高戒斷率,、降低復(fù)吸率為目標(biāo)，加大對戒毒新技術(shù)新方法的支持,、研究,、運用和推廣，全面提升教育矯治,、戒毒醫(yī)療,、康復(fù)訓(xùn)練科學(xué)化專業(yè)化水平。第三,，圍繞把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民這一中心任務(wù),，切實加強教育矯正，創(chuàng)新教育矯治方式方法,，深入推進社區(qū)矯正社會化,，依法逐步提高假釋比例，讓更多符合條件的罪犯在社會上接受矯正,，發(fā)揮親情,、友情力量的感化幫助作用，降低刑罰執(zhí)行成本,，促進社區(qū)矯正對象重塑人生，重新融入社會。

       三是要加強幫扶,、促進回歸,，保障社會長治久安。平安是人民幸福安康的基本要求,，是新時代政法機關(guān)必須提供的“基本公共產(chǎn)品”,。要突出文化、法治和職業(yè)技術(shù)等教育,，讓服刑,、戒毒人員掌握一技之長，扎穩(wěn)安身立命之本,，為他們?nèi)蘸笾匦逻m應(yīng)和融入社會打好基礎(chǔ),。要認真做好刑滿釋放人員安置幫教工作，推進幫助幫教基地建設(shè),，落實社會救助政策措施,，促進其順利融入社會。

       （五）完善公共法律服務(wù)體系,，更好滿足人民群眾的法治新需求

       隨著新時代社會主要矛盾的變化,，人民群眾不僅要求分享發(fā)展繁榮的紅利，對民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面“基本公共產(chǎn)品”的需求也空前增長。但是,，我們的公共法律服務(wù)還存在著業(yè)務(wù)不協(xié)同,、分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理,、發(fā)展不充分,、供給能力不足、品質(zhì)不高等問題,。要多從自身找原因,，在思維理念、體制機制制度和方式方法創(chuàng)新上動腦筋,、下功夫,，積極回應(yīng)人民群眾的法治新需求，努力交上符合新時代要求的答卷,。

       一是落實習(xí)近平總書記重要指示精神,，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,，開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。多年來,，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性,、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛,、維護社會穩(wěn)定,、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前各方面新情況,、新問題不斷出現(xiàn),，要求我們必須深入思考人民調(diào)解工作應(yīng)如何圍繞黨和國家中心工作開展，牢牢守住“第一道防線”,，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出新的貢獻,。第一，堅持預(yù)防為主,、排查在先,、預(yù)警聯(lián)動。充分發(fā)揮人民調(diào)解員“在群眾中”的天然優(yōu)勢,，對不適合調(diào)解或者調(diào)解不成功,、可能激化升級的矛盾糾紛，人民調(diào)解員在當(dāng)好群眾的“勤務(wù)員”的同時,，也要當(dāng)好有關(guān)主管部門的“信息員”,，把影響安全穩(wěn)定的問題及時導(dǎo)入法治軌道，銜接溝通各類糾紛解決部門,，使各種糾紛解決方式有效協(xié)調(diào)互動,、互補、互助,，形成化解矛盾糾紛的強大網(wǎng)絡(luò)和合力,。發(fā)現(xiàn)涉黑涉恐、違法犯罪以及可能引發(fā)群體性事件,、越級上訪的,，要及時報告有關(guān)機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府，配合做好預(yù)警預(yù)防,、疏導(dǎo)化解工作,。第二，要堅持屬地處理,、及時就地化解原則,，實現(xiàn)矛盾不上交。在堅持預(yù)防為主,、排查在先的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮人民調(diào)解員“從群眾中來”的優(yōu)勢,，采取有力有效措施支持其“到群眾中去”，曉之以理,、動之以情,、明之以法，及時發(fā)現(xiàn),、主動介入，第一時間掌握苗頭性,、傾向性矛盾糾紛線索,，盡可能在當(dāng)?shù)亍⒕偷赜行Ы鉀Q矛盾糾紛,，避免矛盾層層上交,，防止因錯過化解良機而引發(fā)治安案件、刑事案件,、群體性事件,。第三，要對準當(dāng)前突出矛盾原則,，實行調(diào)訪聯(lián)動,，豐富人民調(diào)解工作新內(nèi)涵。既不嫌棄家長里短的小糾紛,，不放棄“老娘舅”式的傳統(tǒng)調(diào)解方式,，更不能回避各種重大復(fù)雜疑難和新型矛盾糾紛，要敢于啃硬骨頭,，善于精準施策,、多措并舉，著力解決進京上訪,、非正常上訪等基層主要矛盾糾紛,，不能繞著主要矛盾走。

       二是全面加強律師隊伍的政治建設(shè),，堅持管理與服務(wù)并重,。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，律師制度改革取得顯著成績,，律師工作迎來最好的發(fā)展時期。但是,，我們也要看到,，律師管理工作還存在某些薄弱環(huán)節(jié)，要求我們必須堅持管理與服務(wù)并重：第一,，要理直氣壯加強黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，加強律師行業(yè)黨建工作,，充分發(fā)揮全國律師行業(yè)黨委的作用,完善黨對律師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向,。要提高律師隊伍的政治站位,，始終堅持把擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)基本要求,，堅決抵制違反憲法法律,、不符合我國國情的法治觀念以及各種錯誤思潮。第二,，要堅持管理與服務(wù)并重,。要重視保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利、人身權(quán)利和身心健康,，有溫度,、有態(tài)度、有力度,，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境,，幫助律師更廣泛地參與到社會發(fā)展事業(yè)中去，讓律師成為新時代法治中國的見證者,、共建者和共享者,。要敢于對律師的違法行為進行查處懲戒，徹底扭轉(zhuǎn)“不敢管,、不想管,、不會管”的被動局面，推動對違法律師的懲戒工作真正從“寬松軟”走向“嚴緊硬”,。

       三是深化智能化建設(shè),，加快建成面向社會的綜合性法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前,，司法部的信息化程度遠遠不夠理想,，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在群眾中的知曉度不高、使用率偏低,。我們要積極整合,、挖掘、優(yōu)化法律服務(wù)資源,，大力推動“中國法律服務(wù)網(wǎng)”,、實體平臺、熱線平臺“三大平臺”的有機融合,、優(yōu)勢互補,，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播媒介，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。利用成熟的人工智能技術(shù),，整合法律服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī),、辦事指南、常見法律問題等信息,，打造網(wǎng)上的“法律淘寶”“普法廣場”,、疏解矛盾糾紛的網(wǎng)上“減壓閥”和提升社會治理法治化水平的“民意窗口”，實現(xiàn)“人工智能+法律服務(wù)”的全新服務(wù)體驗,，形成覆蓋全業(yè)務(wù),、全地域、全時空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，使司法部全系統(tǒng)成為互聯(lián)互通的大系統(tǒng),，讓老百姓通過網(wǎng)絡(luò)平臺，不出家門就能解決法律難題,，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的便民化、快捷化,、精準化,。?

       來源：《行政管理改革》2018年第7期