[摘要]絕大多數(shù)發(fā)展中國家在制定發(fā)展與轉(zhuǎn)型政策時照搬西方主流的理論，未能處理好政府與市場的關(guān)系,，以致不能擺脫低收入或中等收入陷阱,。中國道路成功的秘訣是，在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既發(fā)揮“有效市場”的作用,，也發(fā)揮了“有為政府”的作用，同時用好“看不見的手”和“看得見的手”,，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充,、相互促進的格局。中國的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的成功對其他金磚國家和發(fā)展中國家有值得借鑒的經(jīng)驗,。

       成為民富國強的工業(yè)化現(xiàn)代化高收入國家是所有發(fā)展中國家的共同愿望，但是,，“二戰(zhàn)”后全球200多個發(fā)展中經(jīng)濟體中，到目前為止僅有韓國和中國臺灣兩個從低收入發(fā)展成為高收入經(jīng)濟體,，到2025年左右,，中國大陸可能成為僅有的第三個,。1960年的101個中等收入經(jīng)濟體,，到2008年也只有13個發(fā)展成為高收入經(jīng)濟體，其中8個是原本和發(fā)達國家的差距就不大的西歐周邊國家以及石油生產(chǎn)國,，另外5個是日本和亞洲四小龍,。

       為何絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體不能擺脫低收入或中等收入陷阱,？關(guān)鍵在于,，絕大多數(shù)發(fā)展中國家在制定發(fā)展與轉(zhuǎn)型政策時照搬西方主流的理論,，未能處理好政府與市場的關(guān)系,。西方經(jīng)濟學界在二次世界大戰(zhàn)以后倡導的第一版發(fā)展經(jīng)濟學——結(jié)構(gòu)主義,，強調(diào)市場失靈,，主張通過政府直接動員資源配置資源來發(fā)展和發(fā)達國家相同的資本密集型重工業(yè),。愿望雖好,，但是以對市場施加各種干預扭曲來建立起一些先進產(chǎn)業(yè),，導致資源錯配、尋租嚴重、腐敗盛行,，結(jié)果經(jīng)濟發(fā)展停滯,、危機頻發(fā)，與發(fā)達國家的差距不斷擴大,。20世紀七八十年代后盛行的發(fā)展經(jīng)濟學第二版——新自由主義，強調(diào)政府失靈,，倡導采用“休克療法”，推行“華盛頓共識”主張的私有化,、市場化,、自由化，以消除政府的干預扭曲,，建立起和發(fā)達國家相同的市場經(jīng)濟體系,，結(jié)果是推行這種轉(zhuǎn)型措施的前社會主義國家和其他發(fā)展中國家普遍遭遇經(jīng)濟崩潰,，發(fā)展停滯，危機不斷,，發(fā)展績效不及轉(zhuǎn)型之前,。

       同期，經(jīng)濟發(fā)展取得成功的少數(shù)經(jīng)濟體的共同特點是,，在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既發(fā)揮了“有效市場”的作用,，也發(fā)揮了“有為政府”的作用。為什么有效的市場很重要,？因為按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個國家在國內(nèi),、國際市場形成競爭優(yōu)勢的前提。企業(yè)追求的是利潤,，只有在充分競爭,、完善有效的市場體系中形成的價格信號，才能引導各個企業(yè)按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢進行技術(shù),、產(chǎn)業(yè)的選擇,，從而使整個國家具有競爭優(yōu)勢。為什么有為的政府也同樣重要,？因為經(jīng)濟發(fā)展是一個技術(shù)不斷創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)不斷升級以及相應(yīng)的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排不斷完善的結(jié)構(gòu)變遷過程。技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級有賴于先行的企業(yè),，政府需要補償先行企業(yè)所面對的風險和不確定性，而且,，先行企業(yè)是否成功還有賴于相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排的完善,，后兩者不是單個企業(yè)力所能及，需要政府發(fā)揮因勢利導的作用,，組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資或由政府提供這方面的完善,。唯有如此，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級才能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,、比較優(yōu)勢的變化不斷順利進行。所以,，一個發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ),，政府發(fā)揮積極有為的因勢利導作用。

       自1979年的改革開放以來,，中國維持了年均9.6%的高速增長,，而且，是唯一一個沒有發(fā)生系統(tǒng)性金融經(jīng)濟危機的新興市場經(jīng)濟國家,，一個重要的原因就是中國政府沒有照搬新自由主義的“華盛頓共識”所主張的“休克療法”,，而是解放思想實事求是，推行務(wù)實漸進的雙軌制轉(zhuǎn)型,，一方面給予轉(zhuǎn)型前建立的,，違反中國當時資本短缺勞動力豐富的比較優(yōu)勢，但是關(guān)系國防安全和國計民生的大型資本密集型產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)必要的轉(zhuǎn)型期保護補貼以維持經(jīng)濟穩(wěn)定,；同時,，放開民營和外資企業(yè)進入符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并在市場的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的因勢利導作用,，克服軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸限制,，從而形成中國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢,。經(jīng)濟的快速發(fā)展，資本的積累,，比較優(yōu)勢的迅速變化,，使得原來違反比較優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)成為符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，為深化改革,，消除政府保護,，使市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了必要條件。

       中國的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的成功對其他金磚國家和發(fā)展中國家有三個值得借鑒的經(jīng)驗,。

       首先,，要解放思想、實事求是,，既正確地認識自己，也要正確地認識別人,。所謂正確認識自己,，就是要客觀全面地了解自己國家的基本國情和條件,，包括自己國家的發(fā)展階段、自然資源,、勞動力,、資金條件,，也要了解以前和現(xiàn)在的主要問題及其產(chǎn)生的原因,，等等,。所謂正確認識別人,，就是要對世界上處于不同發(fā)展階段的不同類型的國家做出系統(tǒng)分析，并對自己國家與這些國家之間的關(guān)系包括可比性,、差異性,、互補性等做出客觀判斷,。尤為重要的是，要對自己國家和其他國家的相對比較優(yōu)勢及其階段性特征,，做出深入細致的研究,，不能簡單照搬模仿其他國家,，尤其是條件和自己不同的發(fā)達國家的理論,、政策和經(jīng)驗,。

       其次,，要制定適合自己國家的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,。經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略包括許多方面，其中,，產(chǎn)業(yè)政策是一個重要方面。發(fā)展中國家經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，必須通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,。升級的產(chǎn)業(yè)必須符合要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢，從而使其中的企業(yè)要素生產(chǎn)成本在國內(nèi)外處于最低,。但發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施,、營商環(huán)境,、法律制度等普遍有待完善,，導致企業(yè)經(jīng)營的交易費用高。為提高市場競爭力,，需要為企業(yè)降低交易成本,。基礎(chǔ)設(shè)施,、營商環(huán)境,、法律制度的改善需要政府來做,，但政府的資源有限，因此,，應(yīng)該集中優(yōu)勢資源打殲滅戰(zhàn)，根據(jù)所要發(fā)展的具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求,，在適當?shù)牡胤浇⒑线m的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境以降低交易費用,，使發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際市場上迅速形成競爭優(yōu)勢,。由此，積小勝為大勝,，在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的情況下逐步完善全國的基礎(chǔ)設(shè)施,、營商環(huán)境、法律制度等,。

       最后,，既要吸取結(jié)構(gòu)主義帶來的發(fā)展中國家政府過度干預經(jīng)濟的“過猶不及”教訓,，也要吸取新自由主義反對政府在經(jīng)濟發(fā)展,、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮積極作用的“不及猶過”教訓，讓市場和政府兩只手在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中各自發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

       我所倡導的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學就是在反思結(jié)構(gòu)主義和新自由主義的弊端,，總結(jié)中國及其他發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型成敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的新一版發(fā)展經(jīng)濟學理論。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角來看,，中國道路的成功秘訣在于,，同時用好“看不見的手”和“看得見的手”,，形成市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一、相互補充,、相互促進的格局。如習近平總書記指出的,，既有“有效的市場”，也有“有為的政府”,，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國特色社會主義建設(shè)成功的原因之一,。

       根據(jù)一個國家的經(jīng)驗總結(jié)的理論在其他國家的適用性,，決定于其他國家的前提條件是否和產(chǎn)生這個理論的國家相似,。中國作為一個發(fā)展中國家,，其前提條件和其他發(fā)展中國家較為相似，總結(jié)于中國經(jīng)驗的理論將有助于其他金磚國家和發(fā)展中國家克服前進道路上的困難和挑戰(zhàn),。我相信,，隨著中國經(jīng)驗和理論的豐富與交流,，習近平總書記提出的“一花獨放不是春,，百花齊放春滿園”的美好愿景必將實現(xiàn),！

       （本文是作者2017年8月17日在福建泉州金磚國家治國理政研討會上的主旨發(fā)言,。發(fā)表時略有刪節(jié),。）

       (來源：《行政管理改革》2017年第10期)