我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步于2002年，黨的十七大提出“實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”,，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面,，黨的十八大明確要求“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，黨的十八屆三中,、五中全會(huì)進(jìn)一步要求“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

       黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作高度重視,，多次就加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略做出重要指示,。2014年12月,，在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革,、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇,，是我國(guó)積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段,，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。李克強(qiáng)總理在近年的政府工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào),，要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,，推動(dòng)與海合會(huì),、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究,。

       為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、五中全會(huì)精神，2015年12月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,，就實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的總體要求、建設(shè)布局,、建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的舉措,、健全保障體系、完善支持機(jī)制,、加強(qiáng)組織實(shí)施等進(jìn)行了具體部署,。

       經(jīng)過(guò)十多年的努力，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模,。截至目前,，我國(guó)已經(jīng)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū),。這些自貿(mào)協(xié)定包括我國(guó)與東盟,、智利、巴基斯坦,、新西蘭,、新加坡、秘魯,、哥斯達(dá)黎加,、冰島,、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定,，內(nèi)地與香港,、澳門(mén)的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）,。

       目前,，我國(guó)正在推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）,、中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū),、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)區(qū),、中國(guó)—以色列自貿(mào)區(qū),、中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—格魯吉亞自貿(mào)區(qū)等,。

       從我國(guó)已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定看,，我國(guó)自貿(mào)伙伴已遍及亞洲、大洋洲,、拉丁美洲和歐洲,，涵蓋我國(guó)外貿(mào)總額約38%，對(duì)提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資合作水平,、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。從內(nèi)容上看,，這些自貿(mào)協(xié)定總體達(dá)到了世貿(mào)組織（WTO）的原則要求,，且自由化水平不斷提升，領(lǐng)域范圍逐步擴(kuò)大,，并引入了一些較高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,，但與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的自貿(mào)協(xié)定在貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、投資和規(guī)則等主要領(lǐng)域仍有進(jìn)一步提升的空間。

       一,、貨物貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放國(guó)際比較

       我國(guó)已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó),、貨物第一出口大國(guó)和第二進(jìn)口大國(guó)，同時(shí)也是世界第一制造業(yè)大國(guó),、主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),，在全球價(jià)值鏈中占有至關(guān)重要的地位，推動(dòng)全球貨物貿(mào)易進(jìn)一步自由化,，與自貿(mào)伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,、降低貿(mào)易成本總體上符合我國(guó)利益,。

       （一）貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入

       《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條要求自貿(mào)區(qū)要對(duì)成員間實(shí)質(zhì)上所有原產(chǎn)貨物的貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)，國(guó)際上通常對(duì)“實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易”的理解是最終取消關(guān)稅產(chǎn)品的稅目和對(duì)應(yīng)的進(jìn)口額比例都不低于90%,。同時(shí),，第24條規(guī)定自貿(mào)區(qū)可在“合理持續(xù)時(shí)間”內(nèi)形成，即自貿(mào)成員國(guó)關(guān)稅的減免可以有降稅過(guò)渡期,，國(guó)際上對(duì)該過(guò)渡期的理解和實(shí)踐是除例外情況下一般不超過(guò)十年,，以使企業(yè)早日受益。

       從美國(guó),、歐盟,、澳大利亞等國(guó)家簽署的自貿(mào)協(xié)定看，貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品稅目和進(jìn)口額比例都達(dá)到99%以上,，接近完全自由化,，且大部分產(chǎn)品在協(xié)定生效當(dāng)日立即實(shí)施零關(guān)稅。以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為例,，TPP成員最終零關(guān)稅產(chǎn)品稅目比例總體上達(dá)到99.4%,，立即零關(guān)稅產(chǎn)品稅目和貿(mào)易額比例均達(dá)到85%左右。

       從我國(guó)情況看,，對(duì)大部分自貿(mào)伙伴,，我國(guó)自由化水平已達(dá)到90%甚至95%以上，對(duì)韓國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó),，最終零關(guān)稅產(chǎn)品稅目比例達(dá)到90%,，貿(mào)易額比例約為85%。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,，未來(lái)我國(guó)自貿(mào)協(xié)定貨物貿(mào)易自由化水平仍可進(jìn)一步提高,。

       （二）貨物貿(mào)易相關(guān)規(guī)則

       除市場(chǎng)準(zhǔn)入外，貨物貿(mào)易領(lǐng)域還涉及原產(chǎn)地規(guī)則,、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化,、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等相關(guān)規(guī)則,。

       在原產(chǎn)地規(guī)則方面,，進(jìn)口貨物要享受自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅，必須是符合自貿(mào)協(xié)定規(guī)定的原產(chǎn)貨物,，獲得原產(chǎn)證書(shū),。國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)大多由企業(yè)自主簽發(fā)，允許出口商,、生產(chǎn)商或進(jìn)口商自行填報(bào)證書(shū),，且無(wú)須遵照固定格式，但管理方式上采取事后稽查監(jiān)管,，如發(fā)現(xiàn)作假,，將給予嚴(yán)厲懲罰,。我國(guó)現(xiàn)階段大部分自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)需由相關(guān)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)，但在中瑞和中澳自貿(mào)協(xié)定中,，已接受了原產(chǎn)地證書(shū)自主聲明方式,，大大降低了企業(yè)交易成本。為進(jìn)一步提高原產(chǎn)地認(rèn)定及證書(shū)發(fā)放效率,，我國(guó)還正在推動(dòng)與自貿(mào)伙伴之間建立原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),。

       在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，我國(guó)在中韓等自貿(mào)協(xié)定中引入了國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定通行的預(yù)裁定條款,，但通常要求申請(qǐng)人向海關(guān)注冊(cè),、存在貨物實(shí)際進(jìn)口等前置條件。關(guān)于貨物放行,，我國(guó)對(duì)放行時(shí)限沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定,，但在中韓等自貿(mào)協(xié)定中承諾盡可能在到達(dá)后48小時(shí)內(nèi)放行。對(duì)于快件,，TPP承諾6小時(shí)內(nèi)放行,，我國(guó)在中韓等自貿(mào)協(xié)定中則承諾采用單獨(dú)的快速通關(guān)程序。

       在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）方面,，國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定通常在不影響各方在WTO《SPS協(xié)定》下權(quán)利與義務(wù)的前提下,，設(shè)定更為明確的具體要求，包括要求提供與食品安全,、動(dòng)植物衛(wèi)生等具體措施相關(guān)的,、客觀的書(shū)面科學(xué)依據(jù)，通報(bào)所有可能對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的食品安全,、病蟲(chóng)害管理,、控制和根除等措施，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)書(shū)面評(píng)議做出答復(fù)等,。我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定中也基本按照《SPS協(xié)定》要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析、區(qū)域化等原則進(jìn)行細(xì)化,，未做出更加嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性承諾,。

       在技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）方面，國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定通常在WTO《TBT協(xié)定》基礎(chǔ)上,，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序的透明度和實(shí)施設(shè)定更高要求。例如,，TBT要求給予境外合格評(píng)定機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇,，除通過(guò)互認(rèn)協(xié)議認(rèn)可、批準(zhǔn),、許可或其他方式承認(rèn)其領(lǐng)土外的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)外,，各方有義務(wù)承認(rèn)境外機(jī)構(gòu)的合格評(píng)定結(jié)果,。而我國(guó)目前是通過(guò)雙、多邊互認(rèn)方式允許國(guó)外合格評(píng)定機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù),，尚不允許境外機(jī)構(gòu)直接從事國(guó)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù),。

       二、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放國(guó)際比較

       服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，服務(wù)貿(mào)易迅速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用,。近十年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重從2005年的41%提高到2015年的50.5%,，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總額從2005年的1571億美元增長(zhǎng)至2015年的7130億美元,，年均增長(zhǎng)16.3%。目前,，我國(guó)已成為世界第二服務(wù)貿(mào)易大國(guó)和第五服務(wù)出口大國(guó),。

       （一）服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入

       我國(guó)加入WTO談判時(shí)，已就160個(gè)服務(wù)部門(mén)中的100個(gè)做出開(kāi)放承諾,。我國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定均基于WTO承諾,，基本以鎖定現(xiàn)有自主開(kāi)放措施為主。

       （二）服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則

       在承諾方式方面,，國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定多采取負(fù)面清單承諾形式,，即僅列明不開(kāi)放的部門(mén)及相關(guān)限制措施，我國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定尚未采用負(fù)面清單模式,，但在中韓,、中澳自貿(mào)協(xié)定中，已承諾將以負(fù)面清單為基礎(chǔ)進(jìn)行第二階段談判,。

       在最惠國(guó)待遇方面,，國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定通常設(shè)置全面的、無(wú)例外的最惠國(guó)待遇,，即某一成員未來(lái)所有新的開(kāi)放措施,，包括在未來(lái)其他自貿(mào)協(xié)定中的承諾，都必須對(duì)其他成員無(wú)條件開(kāi)放,，提前鎖定了協(xié)定成員未來(lái)貿(mào)易自由化的成果,。我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定中的最惠國(guó)待遇條款多數(shù)與WTO《服務(wù)員貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）規(guī)定一致，即適用最惠國(guó)待遇的開(kāi)放措施不包括未來(lái)其他自貿(mào)協(xié)定中的承諾,。但這一做法在中澳,、中新（西蘭）自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)有所突破，即以正面清單方式針對(duì)具體部門(mén)給予澳大利亞和新西蘭有條件的最惠國(guó)待遇,。

       在國(guó)民待遇方面,，國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定多通過(guò)負(fù)面清單模式規(guī)定高水平的國(guó)民待遇，即除少數(shù)例外部門(mén)，均對(duì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的外國(guó)服務(wù)提供者給予完全的國(guó)民待遇,。目前,，我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定僅就正面清單中做出承諾的部門(mén)給予自貿(mào)伙伴方國(guó)民待遇。

       三,、投資領(lǐng)域開(kāi)放國(guó)際比較

       近年來(lái),，我國(guó)在吸收外資和對(duì)外投資方面都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。在吸收外資方面,，我國(guó)二十年來(lái)穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位,，對(duì)外直接投資從2012年起一直位居世界前三位。2015年,，我國(guó)實(shí)際使用外資1262億美元,，同比增長(zhǎng)6.4%。在對(duì)外投資方面,，2015年,，我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資達(dá)1180億美元，同比增長(zhǎng)14.7%,，并已實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年增長(zhǎng),，年均增幅高達(dá)33.6%；截至2015年年底,，我國(guó)對(duì)外直接投資存量首次超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān),。

       從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)能合作成為我國(guó)下一階段海外投資的重要載體,，我國(guó)對(duì)外投資將繼續(xù)快速增長(zhǎng),。我國(guó)在海外投資利益將越來(lái)越廣泛，對(duì)自由,、便利,、安全、穩(wěn)定的海外投資環(huán)境的需求將不斷增強(qiáng),，但目前我國(guó)在高水平投資市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則制定方面仍處于初步探索階段,。

       從國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定來(lái)看，其均采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的談判模式,，開(kāi)放水平上僅保留少量對(duì)外資的限制,，大部分領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了較高水平的開(kāi)放。在我國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定中,，尚未引入準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，但正在進(jìn)行中的中美,、中歐雙邊投資協(xié)定,，RCEP談判中均已采用了負(fù)面清單模式。

       四、規(guī)則領(lǐng)域開(kāi)放國(guó)際比較

       近年來(lái),，國(guó)際上的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中紛紛納入一系列新的規(guī)則議題,，包括政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境,、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng),、國(guó)有企業(yè)等,。其中既有歷史上出現(xiàn)過(guò)但被擱置的議題，又有需要在現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)上大幅提升標(biāo)準(zhǔn)的議題,，還包含一些新出現(xiàn)的議題,。新議題的突出特點(diǎn)是從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”，把自貿(mào)協(xié)定的覆蓋領(lǐng)域從“邊境措施”擴(kuò)展到“邊境后措施”,。

       規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)是最高水平的競(jìng)爭(zhēng),，當(dāng)前這些新議題的規(guī)則正在不斷發(fā)展變化中，正通過(guò)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行塑造和完善,。實(shí)際上,，規(guī)則議題中許多內(nèi)容與黨的十八大及十八屆三中、五中全會(huì)精神和五大發(fā)展理念是相契合的,。從我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定情況看,，2015年最新簽署并實(shí)施的中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定,，是我國(guó)目前涵蓋新規(guī)則議題最廣泛的自貿(mào)協(xié)定,，在領(lǐng)域范圍上就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng),、電子商務(wù)和環(huán)境設(shè)立了獨(dú)立章節(jié),。

       作為經(jīng)貿(mào)大國(guó)，我國(guó)將根據(jù)自身改革發(fā)展需要,，積極參與新議題談判,，從而在新一代貿(mào)易投資規(guī)則形成過(guò)程中，主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)作用,，更好地維護(hù)我國(guó)的利益,，為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

       習(xí)近平總書(shū)記要求逐步構(gòu)筑起立足周邊,、輻射“一帶一路”,、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我們應(yīng)站在以開(kāi)放促改革,、以開(kāi)放促發(fā)展的高度,，認(rèn)識(shí)和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，同時(shí)做好國(guó)內(nèi)功課，完善管理方式,，特別是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放,。

       （來(lái)源：行政管理改革）

       （王受文,，商務(wù)部副部長(zhǎng)。）