編者按：在十八屆中央紀(jì)委五次全會上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。五次全會公報也提出,，要“從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨,，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”，“我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織,，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,。

       何為“黨的規(guī)矩”？“立規(guī)矩”是出于怎樣考慮,？如何遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,？本期特別策劃就此約請專家學(xué)者，結(jié)合當(dāng)前實際進(jìn)行解讀,。

       守紀(jì)律講規(guī)矩,，就是我們黨的規(guī)矩

       慎海雄

       習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置,。中國共產(chǎn)黨最寶貴的品質(zhì),不僅在于始終和人民在一起，還在于始終以嚴(yán)明的組織紀(jì)律做堅強(qiáng)保證,，確保我們黨不變質(zhì)不走偏,。無論是黨章這個全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩,，還是政治紀(jì)律這個全黨在政治方向,、政治立場、政治言論,、政治行動方面必須遵守的剛性約束,；無論是黨員、干部必須遵守的國法,，還是作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例的黨內(nèi)規(guī)矩,；無論是成文的剛性規(guī)矩，還是未明文列入紀(jì)律的自我約束規(guī)矩,，都是管黨治黨的重要財富,都需要全黨長期堅持并自覺遵循,。總之,，黨內(nèi)規(guī)矩是剛性和軟性的合集,既包括黨紀(jì)國法這樣的“硬約束”,，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等未成文的“老理兒”,。沒有紀(jì)律和規(guī)矩作保證,全面從嚴(yán)治黨只是空中樓閣,。

       黨的十八大以來,習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)包括黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)等在內(nèi)的制度建設(shè),，增強(qiáng)制度執(zhí)行力,，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在黨的十八大通過新修訂的黨章不久,，習(xí)總書記即要求全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,、嚴(yán)格遵守黨章,，他強(qiáng)調(diào),“沒有規(guī)矩,不成方圓。黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩,?！贝撕鬅o論是到各地考察還是在中央主持會議，習(xí)總書記在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要守紀(jì)律講規(guī)矩,。他指出：“定了規(guī)矩就要照著辦”“黨的規(guī)矩,、制度的建立和執(zhí)行,有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信,、懂規(guī)矩,、守紀(jì)律，襟懷坦白,、言行一致,心存敬畏,、手握戒尺，對黨忠誠老實,，對群眾忠誠老實,，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候,、任何情況下都不越界,、越軌”“對每個領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn),，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法”“要加強(qiáng)對黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做,，哪些事該這樣做,、哪些事該那樣做，自覺按原則,、按規(guī)矩辦事”“要堅持原則,、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事”,。

       從十八大以來查處的一系列案件看,，一些身居要職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨離心離德，大肆拉幫結(jié)伙,，大搞陰謀詭計,，甚至侵蝕到黨的一些重要領(lǐng)域和部門，其觸目驚心的程度已經(jīng)到了必須背水一戰(zhàn)的地步,。一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，為了自己的所謂仕途,，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親,、排斥異己的有之,，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之,，搞匿名誣告,、制造謠言的有之，搞收買人心,、拉動選票的有之,，搞封官許愿、彈冠相慶的有之,，搞自行其是,、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉,、妄議中央的也有之,，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚,、膽大妄為的地步,！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法高度來認(rèn)識和處理,，這本身同樣危險,，必須斷然采取措施糾正。

       漠視政治紀(jì)律往往是一切腐敗現(xiàn)象的源頭,。從近年來陸續(xù)查處的腐敗窩案看,，一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的塌方式腐敗、整體性淪陷,，充分暴露出在某些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中,，黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩已被視若無物,。這并不是說黨的紀(jì)律和規(guī)矩發(fā)生了變化,，而是這些人的腦子里已經(jīng)根本沒有了紀(jì)律和規(guī)矩這根弦。這些人,，自以為上有保護(hù)傘作靠山,、下有黑金當(dāng)后盾，將自己的前途命運(yùn)捆綁在“幫主”身上,，沆瀣一氣,、貪贓枉法，一榮俱榮、一損俱損,。這些人把黨和人民賦予,、只能用于為黨和人民做事的權(quán)力，變成效忠“幫主”的私器,，自身淪為某些人豢養(yǎng)的家奴,，上下協(xié)同、共趟渾水,，互相借力,、互相庇護(hù)。這些人的權(quán)力越大,、地位越高,，其腐敗和破壞的程度越大，給黨和人民造成的危害也越大,?！鞍]痢頭打傘,無法無天”，不守紀(jì)律不講規(guī)矩,，權(quán)力如脫韁之馬,，正是一些人最終在腐敗面前敗下陣來的重要原因。

       守紀(jì)律講規(guī)矩,，這就是我們黨的規(guī)矩,。對黨忠誠，是講政治的首要原則,，是管黨治黨的前提,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對黨絕對忠誠，在思想和行動上始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威,，黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦,，黨中央禁止的堅決杜絕。不論在什么地方,、在哪個崗位上工作,都要經(jīng)得起風(fēng)浪考驗,，確保在政治方向上不走岔、走偏,，做到始終聽黨話,、跟黨走,愛黨憂黨、興黨護(hù)黨,，為國干事,、為民謀利，是非面前分得清、名利面前放得下,、關(guān)鍵時刻靠得住,，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論、路線,、方針,、政策和中央的決策部署。要把制度治黨落到實處,，提高制度的執(zhí)行力,。要以忠誠、干凈,、擔(dān)當(dāng)和“三嚴(yán)三實”為標(biāo)準(zhǔn),，選拔那些公道正派有能力的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不讓老實人吃虧,，不讓投機(jī)鉆營者得利,，堅決鏟除“小圈子”滋生、蔓延的土壤,。對不守紀(jì)律不講規(guī)矩的人和事,，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,勤滅蠅、勇打虎,，絕不手軟,。

       （作者系新華社副總編輯）

       守紀(jì)律講規(guī)矩的戰(zhàn)略考慮

       蘇 靜

       黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要位置，在全黨推動立規(guī)矩,、講規(guī)矩,、守規(guī)矩。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上發(fā)表過3次重要講話,，二次全會上強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律,，三次全會上強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，五次全會上要求嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩是一條貫穿始終的主線,。新形勢下強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律、講規(guī)矩,，是對我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗的繼承與發(fā)揚(yáng),，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了新一屆黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略考慮,。

       守紀(jì)律講規(guī)矩是我們黨一以貫之的政治要求,。嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是馬克思主義政黨與生俱來的內(nèi)在品質(zhì),。沒有紀(jì)律和規(guī)矩，不能成其為政黨,，更不能成其為馬克思主義政黨,。中國共產(chǎn)黨誕生在戰(zhàn)火紛飛的艱辛歲月，成長于嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境中,。90多年來,，我們黨之所以能夠由小到大、由弱變強(qiáng),、從勝利走向勝利,，一個重要原因就是中國共產(chǎn)黨有共同的理想信念，有嚴(yán)密的組織體系,，有全黨同志的高度自覺及嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩,。建黨之初，我們就制定了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》,，對黨的性質(zhì),、基本任務(wù)、組織體制,，以及黨員政治立場,、保守秘密等作出明確規(guī)定。黨的二大制定了第一部黨章,，確立了民主集中制的基本要求,，初步形成了“四個服從”基本組織原則，開啟了我們黨依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨的篇章,。革命戰(zhàn)爭時期,，我們黨頒布了“三大紀(jì)律八項注意”，制定了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》,，嚴(yán)明了黨的紀(jì)律和規(guī)矩,，維護(hù)了中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。西柏坡是我們黨“進(jìn)京趕考”前立規(guī)矩的地方,。在那里,，我們黨重新頒布了“三大紀(jì)律八項注意”，在全黨各級組織中建立了請示報告制度,，制定了《健全黨委制》,、《黨的各級代表大會和代表會議的決議》，提出了“兩個務(wù)必”,，為迎接全國勝利的到來作好了準(zhǔn)備。建國后尤其是黨的十一屆三中全會之后,，我們黨汲取正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn),，陸續(xù)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等制度規(guī)范，推動黨的建設(shè)逐漸走上制度化,、規(guī)范化的道路,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央再次重申加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置,，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的鮮明立場和責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

       守紀(jì)律講規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,。新一屆黨中央堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光,，確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局,。“四個全面”是有機(jī)整體,，全面從嚴(yán)治黨既是重要內(nèi)容,，也是根本保證。管黨治黨靠什么,？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩,。我們黨是一個有著8700萬黨員的大黨，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億中國人民走中國特色社會主義道路的歷史使命,。中國特色社會主義道路充滿著希望和機(jī)遇,，也充滿著風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)有的來自國際,，有的來自國內(nèi),，最根本的來自于黨內(nèi)。組織渙散,、紀(jì)律松弛,、規(guī)矩不彰，就是當(dāng)前來自黨內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。從近年來查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看,，一部分黨員干部視紀(jì)律和規(guī)矩為橡皮泥，想怎么捏就怎么捏,，毫無敬畏戒懼之心,。一些人甚至到了肆無忌憚、膽大妄為的地步,。這些錯誤行徑嚴(yán)重?fù)p害了中央的權(quán)威,，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)正常秩序，嚴(yán)重?fù)p害了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。如果任其發(fā)展,，黨就會成為一盤散沙,，就無法完成肩負(fù)的歷史使命。只有把紀(jì)律嚴(yán)起來,、把規(guī)矩立起來,，黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,。

       守紀(jì)律講規(guī)矩是反腐敗治本之策,。新一屆黨中央深化對形勢任務(wù)的認(rèn)識，作出了反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的科學(xué)判斷,。大量案例表明,，一些黨員干部之所以成為腐敗分子，往往起始于紀(jì)律和規(guī)矩意識淡薄,，最終滑向違法犯罪的泥潭,。管住紀(jì)律才能看住權(quán)力，守好規(guī)矩才能守住底線,。規(guī)矩一旦被突破,，離違紀(jì)就不遠(yuǎn)了；紀(jì)律一旦被突破,，離違法就不遠(yuǎn)了,。要把嚴(yán)的意識立起來，嚴(yán)的規(guī)矩建起來,，把紀(jì)律和規(guī)矩作為管黨治黨的尺子,，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，做到全黨一體遵循,。要在打“老虎”,、拍“蒼蠅”的同時，堅持抓早抓小,、動輒則咎,，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀(jì)律及時處理,，防止小錯誤釀成大腐敗,，避免我們的干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”,。要通過把紀(jì)律和規(guī)矩立起來,、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位,，依規(guī)依紀(jì)規(guī)范每個黨組織和黨員干部的行為,，通過局部小氣候的治理，實現(xiàn)整體政治生態(tài)的凈化,。

       守紀(jì)律是底線,，講規(guī)矩靠自覺,。黨的規(guī)矩含義很廣，既包括國家法律,，又包括黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，還包括黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,。我們黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律,。法律是公民的行為底線，紀(jì)律和規(guī)矩是黨員的行為底線,。對我們這樣一個大黨來說,，不僅要靠明令禁止的剛性約束，還得要靠約定俗成的自我約束,。有些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定,，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式,、一種要求,。成文的紀(jì)律和不成文的規(guī)矩之間的關(guān)系，類似于德法相依,。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律，二者相輔相成,。對于這些沒有明文規(guī)定的黨內(nèi)規(guī)矩,，作為一名黨的干部特別是高級干部是應(yīng)該懂的。沒有明文規(guī)定的事項,，向組織報告還是不報告,，關(guān)鍵要看黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng)、黨性強(qiáng)不強(qiáng),。講規(guī)矩,，實際上是對黨員、干部黨性的檢驗,，是對黨員干部對黨忠誠度的檢驗,。

       首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中,，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,。守紀(jì)律講規(guī)矩的核心，是對黨絕對忠誠,，堅持黨性原則,，堅決維護(hù)中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一行動,。廣大黨員干部要按照習(xí)近平總書記提出的“五個必須”的要求,，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，遵循組織程序,，服從組織決定,，作政治上的“明白人”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,，要堅持從我做起,、向我看齊，帶頭遵守黨章和黨內(nèi)各項規(guī)章制度,，帶頭落實黨的路線方針政策和決議,，帶頭接受黨組織和黨員的監(jiān)督約束，管好親屬和身邊工作人員,，不以任何理由任何借口脫離黨組織的視線,、脫離制度的管束，切實樹立標(biāo)桿,、作出表率,。各級黨委要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，抓好黨員干部的日常教育,、監(jiān)督和管理,，從源頭上規(guī)范黨員言行，從細(xì)小處發(fā)揮主體監(jiān)督作用,，努力營造守紀(jì)律,、講規(guī)矩的氛圍。

       （作者系中央紀(jì)委研究室理論處處長）

       老規(guī)矩不能丟

       梅黎明

       黨的規(guī)矩是剛性約束和軟性內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合,。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是自我約束的不成文的“老規(guī)矩”,，同樣需要長期堅守并自覺遵循。懂得并自覺遵守這些老規(guī)矩,，個人才能不觸雷,、不踩線，黨才更有凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。

       “欲知平直，則必準(zhǔn)繩,；欲知方圓,，則必規(guī)矩”。我們黨自成立伊始,，就強(qiáng)調(diào)立規(guī)矩,、講紀(jì)律。1922年在上海召開二大的時候，盡管全國只有195名黨員,，但在大會通過的黨章中,，還專列“紀(jì)律”一章，計9條,。其中規(guī)定,，各地黨的組織“不得自定政策”，凡關(guān)系全國之重大政治問題,，各地黨組織不得違背中央立場“單獨發(fā)表意見”,，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”，則必須開除黨籍,。1927年10月23日，毛澤東率領(lǐng)受挫的秋收起義部隊抵達(dá)井岡山,，因為一個戰(zhàn)士吃一個紅薯而影響隊伍在百姓心中的形象,，為防止違反群眾紀(jì)律的事情發(fā)生，在荊竹山村前“雷打石”處向部隊正式宣布了“三項紀(jì)律”和“六項注意”,，這對加強(qiáng)人民軍隊的建設(shè),，密切軍隊與群眾的關(guān)系，發(fā)揮了重大作用,，后來發(fā)展成了“三大紀(jì)律八項注意”,，其中第一條紀(jì)律“一切行動聽指揮”，講的就是政治紀(jì)律,。延安整風(fēng)時期,，毛澤東同志指出，身為黨員,，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可,，對紀(jì)律和規(guī)矩心存敬畏，才可能形成自覺,。延安整風(fēng)的一個重要成果,，就是通過坦誠的批評與自我批評，在黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)上形成了一種廣泛的自覺,，克服了多年形成的宗派和山頭現(xiàn)象,，使全黨在新的高度上實現(xiàn)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。西柏坡是我們黨在農(nóng)村的最后一個指揮所,，但同樣是嚴(yán)紀(jì)律,、立規(guī)矩的地方。1948年,，解放戰(zhàn)爭開始打得比較順利時,，黨內(nèi)無紀(jì)律傾向有所抬頭，作決策不請示報告的情況屢有發(fā)生,。毛澤東同志對此高度警覺,，要求全黨“懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”,。1948年9月，中央政治局專門召開擴(kuò)大會議,，主要議題就是“軍隊向前進(jìn),，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性,，革命無不勝”,。會議強(qiáng)調(diào)要建立請示報告制度，黨的下級的重要決議必須呈報黨的上級組織批準(zhǔn)以后方準(zhǔn)執(zhí)行,；各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，必須將不同意見的爭論，及時地,、真實地向上級報告,，其中重要的爭論必須報告中央。進(jìn)京前夕,，黨中央立下了“六條規(guī)矩”：“一,、不做壽；二,、不送禮,；三、少敬酒,；四,、少拍掌；五,、不以人名作地名,；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列,?！绷?xí)近平同志2013年7月到西柏坡視察感慨地說：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩,、制度的建立和執(zhí)行,，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”，并告誡全黨“面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”,。

       縱觀我們黨的歷史,，老規(guī)矩看似簡單，但透露出的是對自身,、對形勢,、對未來事業(yè)的清醒認(rèn)識。重規(guī)矩、明紀(jì)律,，是中國共產(chǎn)黨革命勝利,、贏取民心的重要法寶。從成文的“三大紀(jì)律八項注意”,，到進(jìn)入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰(zhàn)士,、“不拿群眾一針一線”的紅軍，每一個細(xì)節(jié),，都是政治規(guī)矩的體現(xiàn),，是政治理念在行為層面的實踐。

       堅守老規(guī)矩,，必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律,。政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最重要的紀(jì)律，是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ),，它是維護(hù)黨的政治方向,、政治原則和政治路線的行為規(guī)范，是約束黨的各級組織和全體黨員政治言論,、政治行動、政治立場的行為規(guī)則,。政治紀(jì)律要求各級黨組織和黨員,，必須在政治立場、政治觀點和路線,、方針,、政策上同黨中央保持高度一致。黨組織和黨員對中央已經(jīng)作出決定的重大方針和政策問題有不同意見,，在堅決執(zhí)行的前提下,，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，但絕不允許自行其是,，公開發(fā)表與之相反的言論,，或是采取陽奉陰違的行動，更不允許散布和傳播政治謠言,。

       堅守老規(guī)矩,，必須認(rèn)真貫徹黨的組織原則。組織原則是黨的各級組織和黨員在組織制度,、組織生活方面必須遵守的行為規(guī)范,，是處理黨組織之間、黨組織與黨員之間關(guān)系的規(guī)定,。黨的組織紀(jì)律的核心是民主集中制原則,。民主集中制的組織原則是保證黨在組織上的統(tǒng)一和行動上的一致，實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)、提高黨的戰(zhàn)斗力的有力武器,。必須按照黨章的規(guī)定,，認(rèn)真執(zhí)行個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù),、級服從上級,、全黨服從中央的組織原則。

       堅守老規(guī)矩,，必須始終注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點,，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲,，真實反映群眾愿望,，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事,、辦實事,，做到權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀,。以求真務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)各項工作，多干打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的事,。堅決反對形式主義、官僚主義,，反對弄虛作假,。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè),，反對奢侈浪費(fèi),。

       堅守老規(guī)矩，必須自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),。黨性決定黨紀(jì),，黨性是制定和執(zhí)行黨的紀(jì)律的根本依據(jù)；黨紀(jì)體現(xiàn)黨性,，黨紀(jì)是廣大黨員踐行黨性的重要保證,。堅強(qiáng)的黨性和嚴(yán)明的黨紀(jì)相互促進(jìn)、共生共長?，F(xiàn)實生活中的許多事例證明,，一個黨員干部有了堅強(qiáng)的黨性,，就能夠模范地遵守黨的紀(jì)律；一個黨員干部模范地遵守黨的紀(jì)律,，就能進(jìn)一步增強(qiáng)黨性,。如果一個黨員干部黨性不強(qiáng)，就必然在實踐中違反黨紀(jì),；一個黨員干部之所以受到黨紀(jì)處分,，其根本原因就在于黨性上存在嚴(yán)重缺陷。這方面的經(jīng)驗教訓(xùn),，每個黨員干部一定要認(rèn)真汲取,。通過加強(qiáng)黨性修養(yǎng)來強(qiáng)化黨的紀(jì)律觀念，關(guān)鍵是教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，用馬克思列寧主義,、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,，不斷增強(qiáng)貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性,，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)理論作為人生的不懈追求,，真正做到系統(tǒng)地而不是零碎地,、深刻地而不是膚淺地、全面地而不是片面地學(xué)習(xí)理論,。通過學(xué)習(xí)和教育提高思想政治素質(zhì)，是增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律意識,，保證全黨統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動的最根本、最重要的前提,。

       （作者系中國井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長）

       不成文的規(guī)矩也是規(guī)矩

       高 波

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩,，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律,。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗,，約定俗成,、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循,?！?“規(guī)矩”是十八大以來習(xí)近平總書記系列重要講話中的高頻詞,、關(guān)鍵詞，對不成文規(guī)矩的重要論述是“習(xí)氏規(guī)矩觀”的創(chuàng)新點,、支撐點,，把握其理念要求、社會功能和目標(biāo)指向,，對于深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局中的管黨治黨新趨勢具有重要意義,。

       規(guī)矩是社會成員篤信遵行的價值規(guī)范和行動指南，不論白紙黑字的成文法典,，還是相沿成習(xí)的公序良俗,，都具有匡正風(fēng)氣、砥礪公德,、凝聚人心等重要功能,。古語云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩,；欲知方圓,，則必規(guī)矩”。也就是說,，治國理政,、為人處世必須有準(zhǔn)繩、明底線,、立規(guī)矩,。中國共產(chǎn)黨作為社會主義大國的長期執(zhí)政黨，在革命,、建設(shè)和改革中不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和紀(jì)律建設(shè),，累積形成了卓有成效的不成文規(guī)矩。這是區(qū)別于其他政黨的獨特“品牌資產(chǎn)”,，也是凝結(jié)著自身優(yōu)勢的強(qiáng)大政治基因,，堪稱全黨共同信仰的重要基石、共同行動的關(guān)鍵基礎(chǔ),。

       黨紀(jì)嚴(yán)于國法,，規(guī)矩重于泰山。首先,，與“法不禁止即自由”不同,，黨的明文紀(jì)律、成文制度標(biāo)準(zhǔn)更高,，很大程度上體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和純潔性要求,。比如通奸、不作為等“錯不及法”,，但卻“與紀(jì)不容”,，是必須嚴(yán)肅查處的違紀(jì)行為,。同時，不成文規(guī)矩填補(bǔ)了“黨內(nèi)成文法”的空隙,，有“嚴(yán)上加嚴(yán)”的特征,。比如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人,，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系,。這是對黨內(nèi)“五湖四?！眰鹘y(tǒng)的再度申明，也是對政治生態(tài)中一些丑陋“潛規(guī)則”的嚴(yán)肅訓(xùn)誡,。實踐證明,，一些地方所發(fā)生的“塌方式腐敗”現(xiàn)象，往往與不搞“五湖四?！?、大搞人身依附密不可分，與規(guī)矩缺失,、紀(jì)律渙散直接相關(guān),。

       形象地講，不成文規(guī)矩有如空氣,，平時仿佛不見影跡,，但卻須臾不可或缺。往往是壞了規(guī)矩,、亂了人心之后,，組織生活和政治空氣“變味”，人們在“政治霧霾”中倍覺壓抑,，才會倍加珍視不成文規(guī)矩的存在價值,。更重要的是，一些管黨治黨的核心規(guī)矩雖不“顯山露水”,，但卻一直“活”在黨史深處和治黨實踐中，甚至成為主導(dǎo)黨員政治生命的價值主軸,。比如,，王岐山同志強(qiáng)調(diào)，入黨就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由,，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多,，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。這些不成文規(guī)矩是一座“富礦”,，立體呈現(xiàn)出立黨強(qiáng)黨,、從嚴(yán)治黨的寶貴政治資產(chǎn),。

       規(guī)矩與紀(jì)律，是一對同義詞,、近似詞,。但與后者相比，前者內(nèi)涵更豐富,，外延更寬廣,。習(xí)近平總書記格外強(qiáng)調(diào)講紀(jì)律、守規(guī)矩,，實質(zhì)是用更高標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)要求來闡明全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)。在明文紀(jì)律之外,，那些讓黨員干部動輒則咎的不成文規(guī)矩,，加密了管黨治黨的制度籠子，收緊了治權(quán)治官的監(jiān)督柵欄,，顯示出強(qiáng)效自我凈化的決心和強(qiáng)勢正風(fēng)肅紀(jì)的定力,。而且，與明文紀(jì)律主要是“他律促自律”有所不同,，不成文規(guī)矩更具“自律加他律”特點,。通過讓不成文規(guī)矩“落地”，有助于黨員干部找回“激情燃燒”的精神狀態(tài),，“復(fù)蘇”內(nèi)心深處的制度敬畏感和歸屬感,，讓敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩的正能量廣泛傳遞,，進(jìn)而形成改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的巨大行動力量,，并不斷帶動社風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。

       對執(zhí)政黨來說,，與成文制度健全,、明文紀(jì)律謹(jǐn)嚴(yán)的“硬約束、硬實力”相比,，不成文規(guī)矩更帶有潛移默化,、沁潤人心的“軟文化、軟實力”特征,，但“軟文化,、軟實力”決不等于軟約束。比如,，“八項規(guī)定改變中國”的雄辯事實,，及其在激發(fā)新風(fēng)正氣方面的強(qiáng)大“渦旋效應(yīng)”，是不成文規(guī)矩發(fā)揮效能的新注腳,。特別是黨中央以八項規(guī)定開局,，群眾路線緊跟,，狠剎“四風(fēng)”亂象，堅決阻遏腐敗,，使正風(fēng)反腐進(jìn)入到無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍的新階段,。在向各種“特權(quán)病,、官僚病、作風(fēng)病”發(fā)起凌厲攻勢的斗爭中,，面對“承諾高,，期盼更高”的公心民意，中央以上率下力行新規(guī),，言必信,、行必果，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新,，黨心民心為之一振,，收獲了作風(fēng)有紅線、行為有底線,、公私有界限的“反腐紅利”,。

       歷史和現(xiàn)實充分證明，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督,，以黨內(nèi)治理帶動國家治理,，是強(qiáng)黨興國、抗御風(fēng)險的重要經(jīng)驗,。那些成于黨史,、立于當(dāng)世的不成文規(guī)矩積微成巨、匯水成流,，猶如一條生生不息,、源源不斷的“政治血脈”，傳承了從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的巨大優(yōu)勢,，傳導(dǎo)了“治黨帶動治國”的強(qiáng)大力量，成為我們必須倍加珍視的共同財富,。

       總之,，不成文的規(guī)矩也是規(guī)矩，不打折扣的落實更是規(guī)矩,。對黨員個體來說，必須做政治上的明白人和規(guī)矩上的敬畏者,，將不成文規(guī)矩內(nèi)化于心,、外化于行,，謹(jǐn)記遵行“什么話能說什么話不能說，什么事能做什么事不能做,，什么地方能去什么地方不能去,，什么飯能吃什么飯不能吃，什么人能交往什么人不能交往”,。對組織集體而言,，各級黨委和紀(jì)委須履行管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，既抓成文紀(jì)律的執(zhí)行,，也抓不成文規(guī)矩的落實,，兩手抓、兩手硬,，對破規(guī)違紀(jì)者嚴(yán)肅問責(zé),、及時糾錯，讓紀(jì)律和規(guī)矩挺立起來,，確保思想建黨,、制度治黨和“規(guī)矩強(qiáng)黨”落到實處。

       （作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）

       十八大以來黨的新規(guī)矩與新期望

       吳增禮

       黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次提到“規(guī)矩”,。從“立規(guī)矩”、“講規(guī)矩”到“守規(guī)矩”,，強(qiáng)調(diào)把“講規(guī)矩擺在更加重要的位置”,。“規(guī)矩”正逐漸成為黨內(nèi)政治生活的一個新常態(tài)話語,。規(guī)矩,，是一個組織凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志和保障。沒有規(guī)矩,，一個人很難成為一個合格的社會人,，一個組織也注定成為一盤散沙。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),，“黨面臨的形勢越復(fù)雜,、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,、步調(diào)一致前進(jìn),。”對于一個擁有8700多萬黨員的共產(chǎn)黨而言,，要領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,，除了嚴(yán)密的組織體系外，還需要黨員干部高度自覺的規(guī)矩意識和規(guī)矩約束。

       嚴(yán)明規(guī)矩的“政治版圖”

       “政治規(guī)矩”有其深刻問題背景,。我們黨之所以提出嚴(yán)明規(guī)矩,，就是存在黨的規(guī)矩不同程度地被忽視、被破壞的現(xiàn)象,。在近日出版的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》中,，對于不守“政治規(guī)矩”現(xiàn)象進(jìn)行深刻總結(jié)，對“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”,，搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”“黨內(nèi)有黨” “邁過鍋臺上炕”等不守規(guī)矩現(xiàn)象做了深刻批評,。嚴(yán)明規(guī)矩,其本質(zhì)就是為了維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、重塑黨組織的紀(jì)律性和約束力,，凈化黨的政治生態(tài)。

       從時代層面理解,，“黨的規(guī)矩”是“全面從嚴(yán)治黨”的全新格局,。面臨世情、國情,、黨情的深刻變化,，習(xí)總書記提出了“四個全面”的治國理政總體框架。黨的規(guī)矩密切關(guān)乎“全面從嚴(yán)治黨”,，也關(guān)乎“四個全面”的實現(xiàn),。我們黨在90余年的奮斗歷程中，形成了許許多多的規(guī)矩,，在以往的黨建理論中雖并沒有明確界定規(guī)矩這一重要范疇,，但目前黨面臨的形勢復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)艱巨,，就需要全面地激活和提升黨的規(guī)矩格局,。盡管十八大以來黨的“規(guī)矩”有諸多論述，看似紛繁復(fù)雜,，實際脈絡(luò)明確,，新“規(guī)矩版圖”清晰可辨。其一,，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)十八大通過新修訂的“黨章”就是黨必須遵循的“根本大法”和“總規(guī)矩”,，其他紀(jì)律和規(guī)矩都是對黨章的展開和具體化。其二,，在黨的紀(jì)律中,，習(xí)總書記尤其強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”，指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中,，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,。”其三，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,，這是一條“根本的政治規(guī)矩”,。其四，習(xí)總書記指出,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國,，因此“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩,。”

       從制度層面把握,，“黨的規(guī)矩”是密織拒變防腐的“籠子”,。“黨的規(guī)矩”不是指某一條具體的規(guī)矩,，而是對黨員干部思想,、政治、工作,、生活等方面的總體要求,，是堵塞懲腐機(jī)制“漏洞”的總體系。其一,，從形式上概括,，“黨的規(guī)矩”包含“黨的紀(jì)律”。習(xí)總書記對此有明確論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩,?！卑ㄕ渭o(jì)律、組織紀(jì)律,、財經(jīng)紀(jì)律,、宣傳紀(jì)律等在內(nèi)的成文或一些未明文“黨的紀(jì)律”，都是應(yīng)該遵守的規(guī)矩,。因而“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀(jì)律”更大更寬泛,。其二，從約束力上概括,凸顯“剛”“柔”相輔相成,。黨的規(guī)矩約束力既體現(xiàn)為剛性約束,也包括自我約束,、自覺遵循。其中,紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律,；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,需要全黨長期堅持并自覺遵循,。其三，從角色上概括,，就黨員干部而言,，黨的規(guī)矩嚴(yán)于社會層面的做人規(guī)矩。黨員干部要嚴(yán)守規(guī)矩，屬于“關(guān)鍵少數(shù)”高級領(lǐng)導(dǎo)更要守規(guī)矩,、作表率,。就組織而言，必須落實兩個主體責(zé)任,。各級黨委要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

       從內(nèi)容維度認(rèn)識,，“黨的規(guī)矩”是加強(qiáng)與實踐黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要遵循,。規(guī)矩涵蓋黨章、黨紀(jì)政紀(jì),、國法,、傳統(tǒng)慣例四個方面。對此,，習(xí)總書記已有總體論述,。其一，總體而言,，黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩,；黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律是全黨在政治方向,、政治立場,、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束,；國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩,；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。其二,，具體來說,，在原則立場上，要堅決杜絕“七個有之”,，切實以“五個必須”為規(guī)矩“紅線”,，作為忠誠與黨性重要的考驗、根本的檢驗,；在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面,，不能搞“宗派主義”“山頭主義”，搞小圈子,、拉幫結(jié)派,；在組織方面，不能“邁過鍋臺上炕”,，要遵循組織程序,，體現(xiàn)程序意識,；在思想上要“四有”， “心中有黨,、心中有民,、心中有責(zé)、心中有戒”,；在工作上,，要密切聯(lián)系群眾，對脫離群眾的“四風(fēng)”現(xiàn)象大掃除,，嚴(yán)守密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”和“六項禁令”,，堅持“三嚴(yán)三實”，貫徹落實“三個決不允許”“五個不允許”,，以“照鏡子、正衣冠,、洗洗澡,、治治病”為總要求，進(jìn)行自我凈化,；在生活上,，既要勤儉節(jié)約，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”,，管好親屬子弟,，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益；在傳統(tǒng)上,，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)是規(guī)矩,。如習(xí)總書記2013年在西柏坡說，“這里是立規(guī)矩的地方”,，（指共產(chǎn)黨1949年就立下的“六條規(guī)矩”）,。諸如此類的在黨長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，需要長期堅持并自覺遵循,。

       嚴(yán)明規(guī)矩的執(zhí)政期望

       每一個黨員干部必須時刻繃緊規(guī)矩的弦,，如習(xí)總書記所指出的那樣：“讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做,，哪些事該這樣做,、哪些事該那樣做，自覺按原則,、按規(guī)矩辦事,。”黨員干部要自覺按規(guī)矩辦事,，不是為了無所作為,，而是有所有為,。嚴(yán)守規(guī)矩，不能認(rèn)為“只要自己不貪不腐,，在經(jīng)濟(jì)上不出問題,，在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上出點格、跑點偏,，誰也不會較真,，較真了也奈何不得?！倍羌纫皩€人的名譽(yù),、地位、利益,，要想得透,、看得淡”，更要奮發(fā)有為,，“要艱苦奮斗,、清正廉潔，正確行使權(quán)力”,，時刻銘記“我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織”,，勇于自己擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。

       嚴(yán)明規(guī)矩不是讓“戒尺”“失之于寬”,，而是“認(rèn)真”鏟除,。習(xí)總書記指出，黨員干部要“手握戒尺”,，“任何時候,、任何情況下都不越界、越軌”,。但是從黨的十八大以來查處的腐敗案件情況看,，問題還在于管黨不嚴(yán)、治黨不力,，失之于軟,、失之于寬，不嚴(yán)管,、不真管,，以至于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的約束力被“弱化”、執(zhí)行力被“虛化”,、懲戒力被“軟化”,。追根溯源就是不夠“認(rèn)真”。因此,，習(xí)近平同志指出,，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字,，共產(chǎn)黨最講“認(rèn)真”。要把黨的規(guī)矩“認(rèn)真”起來,，“不論什么人,，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法,，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處,，決不是一句空話”，決不允許讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為華而不實的“橡皮泥”“稻草人”,，而是成為“帶電”的“高壓線”,。

       嚴(yán)明規(guī)矩不是“禁錮”黨員干部，而是培養(yǎng)敬畏意識與思想自覺,。習(xí)總書記要求黨員干部要“懂規(guī)矩,、守紀(jì)律，襟懷坦白,、言行一致,，心存敬畏”。對黨的規(guī)矩要存有畏與敬之心,。對規(guī)矩要畏，不是以規(guī)矩“禁錮”黨員干部,，而是要對規(guī)矩有清晰認(rèn)識,，分得清“紅線”、守得住“底線”,；就是要把權(quán)力裝進(jìn)“籠子”里,，干部權(quán)力不能任性，按規(guī)矩用權(quán),。習(xí)總書記指出：“講規(guī)矩是對黨員,、干部黨性的考驗，是對黨員,、干部忠誠度的重要檢驗,。”規(guī)矩不僅檢驗黨員干部的外在言與行,，還可以檢驗黨員干部的“心”,，即“心中有戒”。一個黨員干部只有從內(nèi)心深處自覺地用黨的規(guī)矩嚴(yán)格要求自己,，培養(yǎng)敬畏意識與思想自覺,，將其內(nèi)化于心，外化于行,，這才是高境界,、大氣象,。

       （作者單位：湖南大學(xué)）

       來源：《思想政治工作研究》雜志