原標(biāo)題：中國治理實踐的重要理論價值
       以2013年中國共產(chǎn)黨第18屆中央委員會第三次全體會議為標(biāo)志,，中國的改革開放進入一個嶄新階段,。如果說此前改革開放的主要目標(biāo)是促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平,、增強國家經(jīng)濟實力的話,，那么從2013年開始，中國開始了全面國家治理體系的建設(shè),。

       超越“唯增長論”的發(fā)展模式

       中國的改革開放一直以“一個中心、兩個基本點”統(tǒng)領(lǐng),，而其中的“一個中心”即是經(jīng)濟建設(shè),。今天全球普遍談?wù)摰摹爸袊Ｊ健保彩且灾袊^去三十多年來快速的經(jīng)濟增長為中心來考察中國經(jīng)驗的,。在實現(xiàn)“國強民富”目標(biāo)的大背景下,，以經(jīng)濟建設(shè)為中心指導(dǎo)中國的建設(shè)和發(fā)展是完全正確的。過去這些年,，中國也為世界發(fā)展中國家擺脫貧困,，實現(xiàn)工業(yè)化,、城市化，提高人民生活水平提供了很多有益經(jīng)驗,。但總的來講,，中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中積累的知識，盡管全面地挑戰(zhàn)甚至否定了西方學(xué)術(shù)界,、政策界的主流思想即所謂“華盛頓共識”,，卻并未超越一般的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律。相反,，中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系,、發(fā)展生產(chǎn)力的工作，正是主動脫離僵硬和簡單的前蘇聯(lián)經(jīng)濟理論,，積極和現(xiàn)代的市場經(jīng)濟理論并軌的過程,。

       以鄧小平為首的中共第二代和繼任的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟體制改革理念，簡單地概括,，就是一套通過漸進的改革方式實現(xiàn)指令經(jīng)濟向現(xiàn)代意義上完善的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程,。在所有制形式、要素的流動與價格形成機制,、供給與需求通過市場來協(xié)調(diào)等方面,，中國的實踐都是一個主動地追求現(xiàn)代的、以西方發(fā)達資本主義國家為模板的市場經(jīng)濟體系的過程,。換句話說,，中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程，就其所追求的目標(biāo)來說,，并無特殊或“中國例外論”之處,。廣義上講，這些目標(biāo)和“華盛頓共識”所提倡的目標(biāo)有相當(dāng)大的一致性,，都是強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用,，盡管在社會政策上、在國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟治理中的作用等方面,，中國的經(jīng)驗提供了不少新的理論視角,。其獨特之處，在于國家有意識地主導(dǎo)改革和積極推動經(jīng)濟發(fā)展,。自1978年改革開放以來,，政府不僅積極地為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，而且積極參與發(fā)展經(jīng)濟,。這樣的制度特征,，一方面使得中國成為全世界最成功的“發(fā)展型國家”，但另一方面,，也使中國的政府形成了巨大的“經(jīng)濟偏見”,。經(jīng)濟發(fā)展成了各級政府的中心任務(wù),，經(jīng)濟增長成為各級政府績效的主要甚至唯一考核指標(biāo)。這種“唯增長論”給中國社會帶來了不少問題,，并在2000年前后開始變得愈發(fā)嚴(yán)峻,，比如環(huán)境污染、貧富差距擴大,、官員腐敗,、社會失范等等。

       中國的領(lǐng)導(dǎo)集體在2002年后提出的科學(xué)發(fā)展觀,、和諧社會等理念,，就是基于意識到必須超越“唯增長論”的主動舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要向更高質(zhì)量,、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的層次提升,；和諧社會則強調(diào)社會公平與公正,、誠信友愛、和諧又充滿活力等發(fā)展目標(biāo),。雖然這些良好理念的提出非常及時,，但中國的治理體系長期被GDP主義綁架，使得一個能強有力推進經(jīng)濟增長的體制,，在追求眾多非經(jīng)濟目標(biāo)以及突破既有經(jīng)濟增長模式方面力不從心,。

       一個例子是，為實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長或人與自然的和諧相處,，中央多年來試圖降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染,，并提出了“綠色GDP”等概念，在官員的政績考核中增加了環(huán)境保護指標(biāo),。然而,，這些治理觀念和技術(shù)上的改變，并未有效實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長模式的顯著變化,，同時也說明國家治理體系中尚存在一些待于發(fā)展和完善的機制,。

       超越民主原教旨主義的治理模式

       在經(jīng)歷三十多年快速經(jīng)濟增長后，中國社會發(fā)生了巨大變化,。經(jīng)濟增長過程中帶來的環(huán)境破壞,、相對粗放的資源利用方式、不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、擴大的貧富差距、公民表達,、參與的渠道相對欠發(fā)展等問題,，要求國家的治理體系必須調(diào)整,。在這種背景下，一度以來,，社會上出現(xiàn)不少要求中國進行政體轉(zhuǎn)型,、引進西方多黨制、競爭性選舉等體制的聲音,。一些人認(rèn)為,，中國一切問題都?xì)w因于國家的政治體制不夠民主、沒有多黨競爭的自由選舉制度,?？梢园堰@一觀點稱為民主原教旨主義。其核心思想是,，中國應(yīng)該立刻實行多黨競爭的體制,。

       一個符合現(xiàn)代國家和社會治理需要治理體系，能否由一個單一執(zhí)政黨的政治體制實現(xiàn),？毫無疑問,，這是一個需要由實踐來回答的問題。對于中國,，其中的關(guān)鍵因素,，依然是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系具有提供以下政治和治理功能的條件和能力：第一，利益代表與利益集合,。黨的成員,、干部、黨和政府的機構(gòu)能夠及時了解,、接收社會各個階層,、群體的經(jīng)濟、社會,、政治要求,，并將這些要求加以整合，成為制定政策,、選擇路線的依據(jù),。第二，共識形成,。在掌握各階層和群體的利益訴求后,，黨和政府內(nèi)部機制和程序能夠就此形成如何采取行動的共識。第三,，共識傳播,、擴散、說服。黨和政府能夠?qū)ι鐣傮w利益最有利,、最有效的政策選擇傳播給社會,，促進全社會形成共同的政策傾向。第四,，政策制定,。黨和政府能夠就各個政策要求制定合理的政策。第五,，政策執(zhí)行,。黨和政府能夠有效執(zhí)行各項政策與決定，生成各項政策和決定預(yù)期的公共產(chǎn)品,。如清潔優(yōu)美的環(huán)境,、公平的收入分配結(jié)構(gòu)、有序而充滿活力的社會等等,。

       問題的關(guān)鍵還在于,，如果一個執(zhí)政黨和它領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系具備實現(xiàn)以上功能的能力，這樣的執(zhí)政黨就是合格的執(zhí)政黨,，這樣的治理體系就是符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的治理體系,，就是有效的治理體系。同時,，一個完整的治理體系,，還必須包括社會機構(gòu)和社會組織以及公民個體的角色?？梢苑浅,？隙ǖ卣f，在這些方面,，中國在現(xiàn)行的體制下都做到了,。

       中國經(jīng)驗的獨特貢獻

       今天，中國經(jīng)驗受到越來越多國家和人民的重視,。只是,，不少人對中國經(jīng)驗的認(rèn)識還是不完整的。不少人認(rèn)為,，中國現(xiàn)行體制下,，經(jīng)濟發(fā)展搞得不錯，但是在發(fā)展民主,、保護人權(quán)等政治領(lǐng)域做得并不很成功,。正如本文上面所分析，中國的體制在治理的各個方面和環(huán)境,，包括公民的利益表達,、利益整合,、共識形成與傳播、政策制定與執(zhí)行等等,，雖然面對新的社會經(jīng)濟情況需要繼續(xù)調(diào)整和建設(shè),，但總的來說，其到目前為止仍是有效的,。

       其他國家和地區(qū)要理解中國的獨特經(jīng)驗，不應(yīng)關(guān)注中國是一個黨還是幾個黨,，而是應(yīng)關(guān)注中國的執(zhí)政黨是一個什么樣的黨,。中國經(jīng)驗的獨特之處，恰恰在于中國的執(zhí)政黨從革命時期開始,，就逐漸形成以下幾個世界上其他多數(shù)政黨不具備的特點：一是為人民執(zhí)政的政治理念,；二是嚴(yán)格的黨員吸收標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)格的黨員管理,、培養(yǎng),、提拔機制；四是黨的機體具有強大的自我教育,、自我更新的機制,；五是黨的機體的自我清理機制。

       當(dāng)然,，以上幾個方面是理想化的設(shè)計,。在實踐中，所有這些方面的實現(xiàn)程度都是相對的,。在不同時期,，在各個方面達到的程度也各有不同。例如,，黨的內(nèi)部反腐,、防腐機制在近些年來逐漸落后于腐敗現(xiàn)象的惡化程度，需要有力地加以調(diào)整,。而這個黨的自我糾錯和學(xué)習(xí)能力,，就表現(xiàn)在它及時地發(fā)現(xiàn)了黨內(nèi)防腐機制需要修改，并積極摸索建設(shè)更有效的機制方面,?？梢哉f，現(xiàn)代治理體系的建設(shè)能否成功,，很大程度上取決于執(zhí)政黨的上述特點能否繼續(xù)保持并加強,。

       對世界其他謀求社會經(jīng)濟發(fā)展、全面提高治理水平的國家和地區(qū)來說,，理解中國現(xiàn)行體制下的執(zhí)政黨的獨特作用和中國獨特的執(zhí)政黨,，才能夠有效借鑒中國經(jīng)驗。可以說,，中國經(jīng)驗對當(dāng)代政治發(fā)展,、政治科學(xué)中的政黨理論以及政黨與治理體系的理論提供了新的經(jīng)驗，今后需要學(xué)術(shù)界進一步加以總結(jié)和概括,。這樣的理論突破,，也可以為其他發(fā)展中國家的政治發(fā)展提供新的視角。當(dāng)然,，并不是說拒絕西方式的選舉民主就能獲得良好的治理能力,，而是說，要獲得良好的治理能力,，就必須從治理體系中的基礎(chǔ)性制度著手,，建立有力的政黨、有力的機構(gòu),，唯此才能成為應(yīng)對尖銳的經(jīng)濟社會挑戰(zhàn),，實現(xiàn)良好的治理效果。

       （作者為英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所高級研究員）