原標(biāo)題：以深化體制改革推動(dòng)政治生態(tài)改善

　　閱讀提示：

　　制度環(huán)境對(duì)于營(yíng)造良好政治生態(tài)至關(guān)重要， 特別是授權(quán)和限權(quán)制度,。只有深化體制改革,，才能改善政治生態(tài)。

　　中國(guó)的民主政治應(yīng)沿著以下三條道路穩(wěn)步推進(jìn)：以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主;由基層民主走向高層民主;從更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng),。

　　體制改革必須考慮政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡,。從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主，主要是平衡國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系;由基層民主走向高層民主,，主要是平衡中央與地方的關(guān)系,。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目的是提升黨的執(zhí)政水平,、鞏固黨的執(zhí)政地位,，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),。在這一過(guò)程中，良好的政治生態(tài)為實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化目標(biāo)提供了不可或缺的更好的政治條件,。政治生態(tài)成為當(dāng)下政界和學(xué)界共同關(guān)注的嚴(yán)峻的問(wèn)題,，為此我們采訪了中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授，請(qǐng)他來(lái)解答關(guān)于“如何建立一個(gè)良好的政治生態(tài)”的相關(guān)問(wèn)題,。

　　制度環(huán)境對(duì)于營(yíng)造良好的政治生態(tài)至關(guān)重要

　　《國(guó)家治理》周刊:當(dāng)前中國(guó)正進(jìn)入全面深化改革“深水區(qū)”,，隨著中國(guó)政治民主化進(jìn)程的深入推進(jìn)，政治生態(tài)研究進(jìn)一步深入,，政治生態(tài)問(wèn)題成為熱點(diǎn)問(wèn)題,。您如何評(píng)價(jià)中國(guó)的“政治生態(tài)”現(xiàn)狀?

　　俞可平：政治生態(tài)一直為學(xué)界所重視，現(xiàn)在開始為最高決策層所關(guān)注,。簡(jiǎn)單地說(shuō),，政治生態(tài)就是社會(huì)政治生活的環(huán)境，它既是政治文明的集中體現(xiàn),，也是社會(huì)進(jìn)步的重要條件,。政治生態(tài)對(duì)于官員和民眾政治生活的重要性，就像自然環(huán)境對(duì)于居民的日常生活一樣,。

　　我一貫認(rèn)為,，中國(guó)的改革開放過(guò)程，是一個(gè)包括政治變遷在內(nèi)的社會(huì)整體進(jìn)步過(guò)程,。跟改革開放前相比,，我國(guó)的政治生態(tài)發(fā)生了極大的變化，突出地表現(xiàn)在國(guó)家治理的重大進(jìn)步,。例如,，我們?cè)诨鶎用裰鳌⒁婪ㄖ螄?guó),、公共服務(wù),、政治透明、責(zé)任政府等方面的改革與進(jìn)步,，明顯地改善了社會(huì)政治生態(tài),。

　　然而我也同樣毫不掩飾地指出，無(wú)論是在政府治理,，還是在市場(chǎng)治理和社會(huì)治理方面,，我們存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在某些方面,，我們不僅距離國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)十分遙遠(yuǎn),，甚至連國(guó)家治理正常化的最低要求都達(dá)不到。這突出地表現(xiàn)在局部政治生態(tài)的惡劣,，在某些地方和某些部門,，腐敗和特權(quán)肆虐，政府公信力缺乏,，公共權(quán)威流失,，假話空話盛行，形式主義泛濫,。一些官員或獨(dú)斷專行,，或沉湎于風(fēng)水迷信;對(duì)上獻(xiàn)媚阿諛，對(duì)下頤指氣使;熱衷于小圈子,，對(duì)不同意見者則打擊報(bào)復(fù),，直至陷害忠良，使某些部門出現(xiàn)人才的逆向淘汰,。這種狀態(tài)離我們長(zhǎng)期向往的政通人和,、風(fēng)清氣正、國(guó)泰民安的政治生態(tài)相距甚遠(yuǎn),。

　　我認(rèn)為,，目前正在進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中反對(duì)官僚主義,、形式主義,、享樂(lè)主義和奢糜之風(fēng)，顯然旨在改善政治生態(tài),。不僅如此,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，加大打擊腐敗力度,，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,，根本目標(biāo)當(dāng)然在于鞏固黨的執(zhí)政地位，但直接目的也是為了凈化政治生態(tài),，營(yíng)造健康良好的社會(huì)政治生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”營(yíng)造必要的社會(huì)政治條件,。

　　《國(guó)家治理》周刊：您在《國(guó)家治理評(píng)估：中國(guó)與世界》一書中提出中國(guó)國(guó)家治理的12個(gè)維度,，實(shí)現(xiàn)善治有10個(gè)基本要素。那么,，構(gòu)建良性的政治生態(tài)您認(rèn)為應(yīng)包含哪些維度和要素? 其中最重要的因素,，以及決定因素又是什么?

　　俞可平：是的，早在2008年我就主持了“中國(guó)國(guó)家治理評(píng)估”的大型課題,，這也是國(guó)內(nèi)迄今唯一的一套國(guó)家治理評(píng)估指標(biāo)體系,。因?yàn)槭鞘状螄L試，難免有不完善之處，我們還將對(duì)這一指標(biāo)體系進(jìn)一步完善,。無(wú)論是國(guó)家治理評(píng)估的12個(gè)維度,，還是我提出的善治10要素，其實(shí)也可以看作是檢測(cè)社會(huì)整體政治生態(tài)的具體指標(biāo),。我認(rèn)為,，這些指標(biāo)或要素對(duì)于營(yíng)造良好的政治生態(tài)都非常重要，甚至可以說(shuō)缺一不可,。

　　就目前我國(guó)的政治生態(tài)而言,，最重要的是制度環(huán)境，特別是授權(quán)和限權(quán)制度,。我堅(jiān)持認(rèn)為“民主是個(gè)好東西”,，抽象地說(shuō)，民主就是人民當(dāng)家作主;但具體地說(shuō),，民主就是一系列保障主權(quán)在民的制度機(jī)制,。其中最要害的就是授權(quán)和限權(quán)制度。所以,，民主并不復(fù)雜,，可以簡(jiǎn)單地概括成“授權(quán)”、“限權(quán)”四個(gè)字,。除了制度環(huán)境外,，法治、廉潔,、公正,、合法性和公民參與，對(duì)于營(yíng)造健康良好的社會(huì)政治生態(tài)也至關(guān)重要,。

　　應(yīng)從基層向高層推進(jìn)民主

　　《國(guó)家治理》周刊：您曾經(jīng)提出,，增量民主的道路“是在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下唯一一條通向善政和善治的道路”。從中國(guó)政治文明發(fā)展的角度,，基層自治等增量民主改革,，對(duì)于建立政治生態(tài)的平衡機(jī)制有何重要意義?

　　俞可平：是的，這也是我一貫堅(jiān)持的主張,。我認(rèn)為增量民主是中國(guó)目前現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,，唯一通向善政和善治的途徑。具體地說(shuō),，中國(guó)的民主應(yīng)沿著以下三條道路穩(wěn)步推進(jìn)：以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主;由基層民主走向高層民主;從更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng),。之所以提出這樣一條發(fā)展中國(guó)民主的路線圖，除了考慮以最少的代價(jià)取得最大的效益之外,，也考慮到了政治生態(tài)的平衡,。正像自然生態(tài)系統(tǒng)需要平衡一樣，政治改革必須考慮政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在我國(guó),，最重要的政治生態(tài)平衡是國(guó)家與社會(huì)之間,，以及中央與地方之間的平衡。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的唯一權(quán)力核心,，所以,，國(guó)家與社會(huì)之間的平衡，集中體現(xiàn)在黨與社會(huì)的關(guān)系,。

　　從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主,，實(shí)質(zhì)上旨在逐漸平衡國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。這是中共十六大和十七大確定的方針,，我認(rèn)為是十分正確的政治發(fā)展戰(zhàn)略,。有些學(xué)者不同意這個(gè)戰(zhàn)略，認(rèn)為黨內(nèi)民主只是中共自身內(nèi)部的民主,，不能等同于國(guó)家民主,。這種看法離開了中國(guó)的實(shí)際。不可否認(rèn)的政治現(xiàn)實(shí)是,，作為唯一的執(zhí)政黨,，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握著全部核心國(guó)家權(quán)力。從實(shí)質(zhì)上說(shuō),，黨內(nèi)民主在現(xiàn)階段的中國(guó),，幾乎就是國(guó)家民主。大家不妨想象一下：在現(xiàn)行政治體制下,，如果一個(gè)省或一個(gè)市,，省委書記、市委書記不通過(guò)民主程序產(chǎn)生,，沒(méi)有民主意識(shí),，專制獨(dú)斷，貪污腐敗,，會(huì)對(duì)這個(gè)省或市產(chǎn)生多大負(fù)面影響?

　　由基層民主到高層民主,，主要是平衡中央與地方的關(guān)系。在中國(guó)這樣一個(gè)單一制的大國(guó),，這兩者之間失去平衡,，也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)極大的政治動(dòng)蕩。發(fā)達(dá)的民主當(dāng)然包括基層和上層,，但在目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治條件下，民主重點(diǎn)從基層開始向高層推進(jìn)有兩個(gè)明顯的好處：一是基層民主可以讓普通民眾直接受益;二是政治風(fēng)險(xiǎn)低,。其實(shí),，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，民主政治的重點(diǎn)也是在基層，基層是社會(huì)自治的主體,。不過(guò),，需要特別說(shuō)明，我這里所說(shuō)的“基層”,，重點(diǎn)不是通常所說(shuō)的村或社區(qū)層面,，而是縣和鄉(xiāng)兩個(gè)層面。

　　良好的政治生態(tài)離不開群眾的積極參與

　　《國(guó)家治理》周刊：當(dāng)前,，民意對(duì)政府的決策影響逐漸增大,。同時(shí)，新媒體的興起,，可以說(shuō)逐漸改變了輿論生態(tài),，進(jìn)而促發(fā)了政治生態(tài)的嬗變。在您看來(lái),，面對(duì)這樣的復(fù)雜情況,，我們應(yīng)當(dāng)從哪些方面努力作出改變?

　　俞可平：新媒體的興起極大地改變了整個(gè)輿論生態(tài)環(huán)境，從而深刻地影響著政治生態(tài)系統(tǒng),。我最近所做的一項(xiàng)研究表明,，新媒體導(dǎo)致了民意政治的興起。但這種民意政治是一把雙刃劍,，它既可以推進(jìn)民主政治的發(fā)展,，也可以墮變?yōu)槊翊庵髁x。而民粹主義則是國(guó)家現(xiàn)代化的天敵,，它與精英主義是目前危及我國(guó)民主政治的兩個(gè)極端,。一旦民粹主義泛濫成災(zāi)，不僅必然破壞國(guó)家的法治,，而且極容易導(dǎo)致新的專制,。

　　要使新媒體朝著有利于改善政治生態(tài)的方向發(fā)展，最重要的是要做到以下三點(diǎn)：一是完善新聞媒體的法律,，依法治理包括新媒體在內(nèi)的所有媒體,。這也是依法治國(guó)的基本要求。二是以疏為主,，而不能以堵為主,。新媒體已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最重要的民意表達(dá)渠道，必須依法保障這條民意渠道的通暢,。隨意堵塞這樣重要的民意渠道,，則勢(shì)必帶來(lái)政治生態(tài)的嚴(yán)重惡化。三是盡快建立新媒體的自律體系,。任何重要的社會(huì)共同體,，都有維持良好社會(huì)秩序,、推進(jìn)政治進(jìn)步的責(zé)任，新媒體也不例外,。要做到這一點(diǎn),，僅靠國(guó)家的法律是不夠的，還要靠行業(yè)或共同體內(nèi)部的規(guī)章制度,。

　　《國(guó)家治理》周刊：良好的政治生態(tài)環(huán)境,，離不開每個(gè)人的努力，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮公民在改善政治生態(tài)中的積極作用,，當(dāng)務(wù)之急是什么?

　　俞可平：從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”,，雖表面上只是簡(jiǎn)單的文字變化，其背后體現(xiàn)的卻是重大的理念創(chuàng)新,。從政治學(xué)的角度看,，社會(huì)管理與社會(huì)治理有諸多重要區(qū)別，其中最重要的就是治理主體從一元到多元的變化,。管理的主體是單一的國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān),，治理的主體是多元的，除了國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)之外,，還包括眾多的社會(huì)組織,、企事業(yè)單位、社區(qū)組織和公民本身,。建設(shè)良好的政治生態(tài)離不開公民的積極參與,，沒(méi)有廣泛的公民參與，就難以實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的平衡,。

　　日益增多的群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定最為突出的問(wèn)題和影響政治生態(tài)平衡的重要因素,，尤其是近幾年來(lái)，各類群體性事件急速增多,，而且在行為方式上表現(xiàn)得日趨激烈,。這些群體性事件有相當(dāng)一部分源于所謂的“鄰避”現(xiàn)象。垃圾站,、火葬場(chǎng),、通訊發(fā)射塔等，是居民日常生活不可缺少的公共設(shè)施,，但一旦這些設(shè)施建立在自己周邊,，許多居民則群起抵制，直到形成暴力對(duì)抗事件,。這類群體事件的出現(xiàn),，當(dāng)然有政府和其他相關(guān)部門的責(zé)任，但也有居民自身的因素,。一些居民只要權(quán)利,，而不想承擔(dān)任何責(zé)任,。只有權(quán)利意識(shí),，沒(méi)有法律意識(shí)和義務(wù)意識(shí),。公民權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的失衡，勢(shì)必導(dǎo)致政治生態(tài)的失衡,。建設(shè)良好的政治生態(tài),，必須切實(shí)重視公民教育，培育公民意識(shí),。在我看來(lái),，當(dāng)務(wù)之急是要盡快將政治教育轉(zhuǎn)為公民教育。將教育的重點(diǎn)從意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)為公民精神,，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。

　　(采訪整理：韓冰曦、張 虹)