原標(biāo)題：從五個(gè)角度理解“國家治理”

　　編者的話：

　　什么是“國家治理”?究竟如何理解當(dāng)代中國的“國家治理”?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，進(jìn)行有關(guān)理論建構(gòu)和實(shí)踐創(chuàng)新，都離不開這個(gè)思想和邏輯上的起點(diǎn),?！秶抑卫怼分芸垏倚姓W(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心主任楊文明、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼,、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長王浦劬等10位知名專家,，聚焦“國家治理”問題，通過不同視角,，進(jìn)行全景式剖析,，力求為讀者展現(xiàn)關(guān)于“國家治理”概念的全面深入闡釋。本期,，我們推出這組策劃的上半部分,。

　　從歷史角度理解

　　治理，是人類社會處置自身集體事務(wù)的一種組織活動,，它始于人類的原始時(shí)期,。在原始社會里，人人共同勞動,、相互平等尊重,，既沒有強(qiáng)制性的政治權(quán)力，也沒有不合理的特權(quán)存在,。人類在共同生活中，面對著要解決的公共事務(wù),，采取了全民議論,、大家參與、集體決定的方式,。古代社會以氏族議事會的形式出現(xiàn)的處置集體事務(wù)的活動,，可以說是治理的原始形態(tài)，體現(xiàn)了平等,、公正,、民主、大眾參與的本原意義,。

　　人類進(jìn)入階級社會后,，出現(xiàn)了國家，原始社會的治理遂轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫?。國家治理,，是以國家為中心對公共事?wù)進(jìn)行安排和處置，概括地說即治國理政,。在古代國家,、中世紀(jì)國家,，國家治理不過是皇帝、國王統(tǒng)治意志的表現(xiàn),，它的本質(zhì)特征是人治,、專制。這樣的治理,，實(shí)際上已經(jīng)背離了治理的原意,，成為治理的反面。近代以來,，隨著工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,，世界各國不斷走向民主，追求平等公正,，致力于大眾參與,，國家治開始向著本原的治理逐步復(fù)歸、提升,。

　　國家治理是人類社會中的一個(gè)重要階段,，占有重要的歷史地位，但它也并非是最終,、最完美的階段,。國家治理的歷史地位，決定了它是達(dá)到更好的未來治理的前階,。唯物歷史觀揭示,，國家不過是緩和社會利益沖突而凌駕于收取來的權(quán)力就將歸還于社會，治理也將進(jìn)入全新的未來階段,。這說明,，治理與人類始終相隨，只要人類存在,，就必然需要治理,，它的發(fā)展經(jīng)歷著“原始治理——國家治理——未來治理”的歷史進(jìn)程。

　　從現(xiàn)代化角度理解

　　國家治理與現(xiàn)代化有著密切的內(nèi)在關(guān)系,，它著眼于現(xiàn)代化,，并以現(xiàn)代化為依歸。國家治理離不開現(xiàn)代化,，現(xiàn)代化構(gòu)成國家治理的應(yīng)有之義,。

　　現(xiàn)代化(Modernization)在英語中是一個(gè)動態(tài)的名詞，是要使其成為現(xiàn)代(to make modern)的意思,。Modern(現(xiàn)代)這個(gè)詞,，在歐洲文藝復(fù)興時(shí)期的著作里被首先使用，人文主義者用它來表達(dá)與中世紀(jì)時(shí)代(農(nóng)耕時(shí)代)相對立的一個(gè)新時(shí)代,。因此,，從最早提出的“現(xiàn)代”到后來出現(xiàn)的“現(xiàn)代化”,，就是指從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，使農(nóng)業(yè)社會所具有的典型特征轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會所具有的典型特征,。這樣的轉(zhuǎn)型,，產(chǎn)生了巨大的社會變遷，一般來說,，有著12個(gè)方面的顯著轉(zhuǎn)變和普及,，即從手工勞動轉(zhuǎn)向機(jī)器操作，自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),，社會固態(tài)轉(zhuǎn)向社會流動,，信息封閉轉(zhuǎn)向信息傳播，習(xí)俗慣例轉(zhuǎn)向規(guī)章制度,，保守單一轉(zhuǎn)向開放多元,，鄉(xiāng)村分散轉(zhuǎn)向都市集中，閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向國際交流,，文盲轉(zhuǎn)向知識,，愚昧轉(zhuǎn)向科學(xué)，人治轉(zhuǎn)向法治,，專制轉(zhuǎn)向民主,。這12個(gè)方面的變化，可概括為12化：機(jī)械化,、信息化,、科技化、市場化,、社會化,、國際化、城鎮(zhèn)化,、知識化、民主化,、法治化,、制度化、多元化,。

　　現(xiàn)代化帶來的12個(gè)廣泛變化,，與國家治理有著怎樣的關(guān)聯(lián)度呢?從機(jī)械化、信息化,、科技化來看,，這主要屬于生產(chǎn)力和生產(chǎn)率的范疇層面。從市場化,、社會化,、國際化,、城鎮(zhèn)化、知識化來看,，這主要屬于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的范疇層面,。只有民主化、法治化,、制度化,、多元化，涉及到國家機(jī)構(gòu)這樣的上層建筑和意識形態(tài),，因此,，它們與國家治理息息相關(guān)。

　　國家治理要走向現(xiàn)代化,，就是要求國家的公共事務(wù)治理必須達(dá)到民主化,、法治化、制度化,、多元化,。國家治理必須實(shí)施民主化與法治化，保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主,，保證憲法和法律成為國家治理的最高權(quán)威;國家治理必須突出制度化建設(shè)與促成多元化格局,，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的治理制度體系,，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)之下建構(gòu)多元主體參與的協(xié)同治理。

　　從體系角度理解

　　國家治理,，表現(xiàn)為宏大的治理體系,。習(xí)近平指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,，包括經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等”。習(xí)近平還指出,，“國防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分,，也是全面深化改革的重要標(biāo)志?！庇纱丝梢?，國家治理體系涵蓋七大領(lǐng)域的治理。

　　一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場治理,。必須發(fā)揮市場在資源分配中的決定性作用,，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,，著力清除市場壁壘,，提高資源分配效率和公平性。

　　二是政治行政領(lǐng)域的政府治理,。政府要轉(zhuǎn)變職能,，做到政企、政資,、政事,、政社四個(gè)分開。轉(zhuǎn)變職能的實(shí)質(zhì)是簡政放權(quán),、自我革命,。要向市場放權(quán)、向社會放權(quán),、向地方放權(quán),。轉(zhuǎn)變職能還要統(tǒng)一效能、突出服務(wù),。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，使政府更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府,。

　　三是文化領(lǐng)域的文化和思想道德治理?，F(xiàn)階段中國的文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè),，要構(gòu)建好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機(jī)制,。治理文化產(chǎn)業(yè)，要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場,，發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地,，培育好文化要素市場。文化治理的重點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè),，以人為本，以德為先,，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀,。

　　四是社會領(lǐng)域的社會治理和實(shí)行基層群眾自治。國家治理的根本和基礎(chǔ),，就在于搞好社會治理,。社會治理應(yīng)該激發(fā)社會組織的活力,，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系,。社會治理的重心,，在于促進(jìn)群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)基層群眾自治,，使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,。

　　五是生態(tài)文明領(lǐng)域的生態(tài)治理。中國生態(tài)面臨著嚴(yán)重的形勢和問題,，現(xiàn)已形成經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，并且要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,。中央明確指出,，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展,。在生態(tài)文明領(lǐng)域,，要加大生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,。

　　六是國防建設(shè)領(lǐng)域的軍隊(duì)治理。要建設(shè)一支聽黨指揮,、能打勝仗,、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題,，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論,，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例,、官兵比例,、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員,，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革,，健全軍費(fèi)管理制度。

　　七是黨的建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)政黨治理,。作為執(zhí)政黨,，中國共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變功能，從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來,，主要從事決策建議,、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等治理活動,，利用各種支持資源,，充分發(fā)揮其政治治理的最高權(quán)威作用，并通過政治角色發(fā)揮帶頭作用,，依靠各行各業(yè)中干部,、黨員在治理中起到率先垂范的作用。

　　從能力角度理解

　　國家治理,，重在提升黨和國家各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力,。首先，要強(qiáng)調(diào)干部運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,，這就是依靠法律制度和規(guī)章制度進(jìn)行依法治國的能力,，這是最重要的一個(gè)能力，也可以說是各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本能力,。同時(shí),，要把這樣的能力運(yùn)用到改革、發(fā)展,、穩(wěn)定,，內(nèi)政、外交,、國防,，治黨、治國,、治軍等九個(gè)方面去,。這樣加起來，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理能力系統(tǒng)主要涵蓋了十種能力,。

　　在運(yùn)用國家制度進(jìn)行改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定，內(nèi)政,、外交、國防,，治黨,、治國、治軍等方面的能力中,，習(xí)近平特別提出5點(diǎn)要求,，這決定著各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理能力能否很好發(fā)揮。一是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治水平,。二是領(lǐng)導(dǎo)者要善于觀大勢,、謀大事。正確認(rèn)識和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢,，正確認(rèn)識和妥善處理黨和國家事業(yè)順利發(fā)展,。三是領(lǐng)導(dǎo)者要全面貫徹執(zhí)行民主集中制。要在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體做出決策,。做出決策后,，必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底,，抓出成效,。四是領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮模范帶頭作用。必須有天下為公的寬闊胸襟,，摒棄任何私心雜念,，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁,。五是領(lǐng)導(dǎo)者要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,。“必須識民情,、接地氣,。要把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到全部工作中,，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線,，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,。

　　從國情角度理解

　　當(dāng)今世界,，已進(jìn)入全球化時(shí)代。在全球化時(shí)代,，各國之間應(yīng)該相互學(xué)習(xí),、相互借鑒,。在治理理論方面，自上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來,，西方學(xué)者提出了新的見解,，深化了對治理的認(rèn)識，形成了很大的影響,。西方治理理論對我們而言,，具有一定的參考借鑒作用。但這樣的學(xué)習(xí)借鑒,，絕不等于照抄照搬,、邯鄲學(xué)步。當(dāng)代中國必須認(rèn)清自身的國情,，從國情出發(fā),，走國家治理現(xiàn)代化的新路。

　　中國的國情在于,，它是世界上最大的發(fā)展中國家,，還處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)等體制改革并沒有完成,。中國又是一個(gè)社會主義國家，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,。這兩個(gè)基本國情,，決定了在構(gòu)建國家治理體系方面，其核心要義是維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,。在實(shí)現(xiàn)有效的政府治理方面,，必須發(fā)揮政府積極的主導(dǎo)作用。在創(chuàng)新社會治理方面,，必須著眼于保障最廣大人民根本利益,，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力,，提高社會治理水平,，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,。在當(dāng)下的中國,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理，一定要具有中國特色,、體現(xiàn)中國風(fēng)范,。

　　(作者為國家行政學(xué)院教授,、博導(dǎo) 許耀桐)